中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（3）

七、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

全面推行河長制湖長制，深入實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃，統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護(hù)，切實(shí)治理好水污染、保護(hù)好水環(huán)境，構(gòu)建良好水生態(tài)系統(tǒng)，打造清水綠岸、魚翔淺底的碧水環(huán)境。

（一）打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。從飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范劃定、立標(biāo)定界以及環(huán)境違法問題查處等三個(gè)方面入手，“一源一策”開展水源地污染排查整治，全面排查和整治縣級及以上城市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題。2018年11月底和2019年9月底前，分別完成市縣兩級集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治。各地要強(qiáng)化縣級及以上水源地巡查，加大巡查頻次，重點(diǎn)排查飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源和風(fēng)險(xiǎn)源狀況，依法查處各種人為破壞水源地工程設(shè)施與污染環(huán)境的違法行為?？茖W(xué)劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善飲用水水源地管理與保護(hù)體系，加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。定期監(jiān)（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，縣級及以上城市的相關(guān)信息至少每季度向社會公開1次。定期組織開展縣級及以上集中式飲用水水源地環(huán)境狀況和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等評估，編制或修訂突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，對于容易產(chǎn)生水華風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)編制水華災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案專章。單一水源供水的縣級及以上城市應(yīng)當(dāng)建設(shè)備用水源或應(yīng)急水源，以保障應(yīng)急狀態(tài)下的飲用水供應(yīng)，確保群眾飲用水安全。深化地下水污染防治。到2020年，全省縣級及以上飲用水水源地供水保證率、水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例均達(dá)到95%以上。

（二）打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力實(shí)施城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。加強(qiáng)源頭管控，對地級及以上城市建成區(qū)的入河排污口進(jìn)行全面摸排，采取合法認(rèn)定、整改、封堵、分流等“一口一策”措施分類整改。從小區(qū)周邊支路管網(wǎng)、主次干道管網(wǎng)、沿河截污管網(wǎng)完善以及老城區(qū)雨污分流改造等四個(gè)環(huán)節(jié)入手，全面推進(jìn)污水管網(wǎng)改造和加快截污納管建設(shè)，2018年起全省每年新建改造污水管網(wǎng)1000公里以上。各地要加快完成現(xiàn)有管網(wǎng)全面清疏和破損管網(wǎng)修復(fù)，提升城市污水收集處理能力。加強(qiáng)城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，有效減少城市面源污染?？茖W(xué)開展河道清淤，2018年年底前地級及以上城市建成區(qū)要全面完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障以及沿岸垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)的清理和整頓。推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)水與修復(fù)，增強(qiáng)城市水體流動性，提高水體自凈能力，構(gòu)建良好的水生態(tài)系統(tǒng)。完善污水處理收費(fèi)政策，各地要按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)營并合理盈利。加強(qiáng)城市建成區(qū)河道巡查和水行政執(zhí)法，堅(jiān)決查處違法行為。到2020年，基本消滅地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體，城市污水處理率達(dá)到95%以上，縣城污水處理率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)長制久清。

（三）打好閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照有關(guān)工作方案，推進(jìn)水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、水土流失治理及農(nóng)地生態(tài)功能提升、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治、機(jī)制創(chuàng)新與能力建設(shè)“五大重點(diǎn)工程”。堅(jiān)持以自然修復(fù)為主，管控措施、生物措施和工程措施相結(jié)合，強(qiáng)化源頭削減、過程控制與末端治理，深化閩江流域系統(tǒng)性修復(fù)和保護(hù)。到2020年，閩江干流和二級以上支流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到95%以上。制定閩江流域生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)橫向縱向協(xié)調(diào)合作機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和管理長效機(jī)制，到2020年，閩江流域生物多樣性得到有效保護(hù)。堅(jiān)持坡耕地、茶園、竹林、馬尾松林、崩崗全面治理，山、水、林、田、路、渠科學(xué)配置，有效控制流域內(nèi)的水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，到2020年，閩江流域水土流失面積減少1000平方公里以上。對歷史遺留無主礦山，通過土地整治、植被恢復(fù)等措施進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；對重點(diǎn)地段因采礦掛白的裸露山體，采取工程措施與自然恢復(fù)相結(jié)合進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，有效提高閩江流域廢棄礦山的植被覆蓋，消除災(zāi)害隱患，加快山體復(fù)綠，到2020年，完成172處以上廢棄礦山治理。閩江沿岸各地要強(qiáng)化河漂、海漂垃圾清理整治，綜合治理入海排污源，共同保護(hù)和改善閩江口近岸海域環(huán)境質(zhì)量。力爭到2020年，顯著改善閩江流域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能，有效提升資源環(huán)境承載能力，為全國山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作探索可復(fù)制、可推廣的有效模式。

（四）打好九龍江口和廈門灣綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。以廈門灣為重點(diǎn)，開展廈門市和漳州龍海市的九龍江口海灣綜合整治，全面整治入海污染源，按國家要求完成非法以及設(shè)置不合理入海排污源整改工作，“一源一策”規(guī)范入海排污口設(shè)置，清理非法排污口。在廈門灣實(shí)施主要污染物排?？偭靠刂浦贫龋瑥?qiáng)化陸海污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)入海河流治理與監(jiān)管。全面加強(qiáng)和規(guī)范廈門灣圍填海項(xiàng)目審批管理，統(tǒng)籌安排海洋空間利用活動，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和有關(guān)規(guī)定審批圍填海項(xiàng)目用海，嚴(yán)禁越權(quán)審批、拆分審批。強(qiáng)化九龍江流域和廈門灣工礦企業(yè)環(huán)境綜合整治，九龍江沿岸一重山范圍內(nèi)禁止新設(shè)采礦權(quán)，逐步退出已設(shè)采礦權(quán)。龍巖市新羅區(qū)、漳平市要開展鐵、錳礦業(yè)污染專項(xiàng)整治，推進(jìn)已關(guān)閉鐵錳礦區(qū)的生態(tài)治理與修復(fù)。大力推進(jìn)九龍江口和廈門灣范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上城市建成區(qū)污水管網(wǎng)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活污水有效處理。嚴(yán)格控制海水養(yǎng)殖等造成的海上污染，強(qiáng)化海水養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖污染防治，鼓勵建設(shè)生態(tài)凈化池、人工濕地等水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施，2019年實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理后排放。開展“藍(lán)劍”聯(lián)合執(zhí)法行動和“碧海”專項(xiàng)執(zhí)法行動，推進(jìn)海洋垃圾防治和清理，依法打擊各類涉海環(huán)境違法行為。推進(jìn)廈門港岸電工程建設(shè)，減少燃油污染。加強(qiáng)船舶港口碼頭污染防治，依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。

（五）打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，實(shí)現(xiàn)全省行政村環(huán)境整治全覆蓋，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平。推行農(nóng)村生活垃圾干濕分離，健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化處理體系，加快垃圾源頭減量和資源化利用；完善村莊生活垃圾常態(tài)化治理機(jī)制，提高農(nóng)村生活污水治理率，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋。到2020年，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，管護(hù)長效機(jī)制初步建立。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長減量化專項(xiàng)行動，嚴(yán)格執(zhí)行化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、測土配方施肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治。到2020年，化肥農(nóng)藥使用量比2016年減少10%以上。建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理利用，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。推廣應(yīng)用可降解地膜、增厚型地膜，開展廢舊農(nóng)膜回收利用行動，減少農(nóng)田殘膜污染。到2020年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上，農(nóng)藥包裝物逐步實(shí)現(xiàn)回收處置。堅(jiān)持種植和養(yǎng)殖相結(jié)合，就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，深入推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，開展重點(diǎn)江河湖庫及重點(diǎn)近岸海域破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式綜合整治。到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染治理,分類開展工業(yè)園區(qū)綜合整治，依法取締“散亂污”企業(yè)。采取綜合措施，防止工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。建立健全“有專人負(fù)責(zé)、有監(jiān)測設(shè)施、有考核辦法、有長效機(jī)制”的治理模式，全面推進(jìn)小流域水環(huán)境綜合治理。

八、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

全面實(shí)施土壤污染防治行動計(jì)劃，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)施分類別、分用途和分階段管理，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（一）強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。2018年年底前，全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，掌握全省農(nóng)用地污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，2020年年底前編制完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單并實(shí)行分類管理，優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量較好的耕地，積極推進(jìn)受污染耕地安全利用，嚴(yán)格管控重度污染耕地，嚴(yán)禁在重度污染耕地種植食用農(nóng)產(chǎn)品。2020年年底前完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，列入名錄且未完成治理修復(fù)的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。建立健全污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，嚴(yán)格控制用地準(zhǔn)入，強(qiáng)化暫不開發(fā)污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷改造過程中拆除活動的環(huán)境監(jiān)管。建立全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查和整治。實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立省、市、縣土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫，在三明尤溪、大田和龍巖上杭率先開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)，加快推進(jìn)南平、三明、漳州和龍巖等地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，2019年年底前形成一批土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控方面的典型案例，逐步改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

（二）扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類處理。加快非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，環(huán)境敏感區(qū)和人文敏感區(qū)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)要在2019年年底前完成整治，其他地區(qū)要在2020年年底前完成整治。加快實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，廈門市、福州市城市建成區(qū)分別于2018年、2019年全面推行生活垃圾強(qiáng)制分類，其他設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)城市建成區(qū)于2020年前開展生活垃圾強(qiáng)制分類。推進(jìn)生活垃圾處理能力建設(shè)，到2020年全省縣級及以上城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上。

（三）強(qiáng)化固體廢物污染防治。扎實(shí)推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，全面禁止洋垃圾入境，強(qiáng)化部門聯(lián)防聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊走私，大幅減少固體廢物的進(jìn)口種類和數(shù)量，2018年全年固體廢物進(jìn)口總量控制在160萬噸以內(nèi)，力爭2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。有序推進(jìn)“無廢城市”試點(diǎn)，推動固體廢物資源化利用。完善省固體廢物信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，深入開展固體廢物大排查活動，調(diào)查、評估重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況，對于存在問題的企業(yè)，制定科學(xué)的分類處置方案，推動固體廢物規(guī)范處置。

完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度，建立信息化監(jiān)管體系，提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力。福州、漳州、泉州、寧德等地要加大生活垃圾焚燒飛灰、精（蒸）餾殘?jiān)?、表面處理廢物等危險(xiǎn)廢物的清理力度，2018年年底前全省超期貯存危險(xiǎn)廢物基本清零；繼續(xù)實(shí)施危險(xiǎn)廢物污染防治工程包，加快推動福州、漳州、泉州、龍巖、寧德等地危險(xiǎn)廢物綜合處置設(shè)施建設(shè)，全面提升全省危險(xiǎn)廢物處置能力，到2020年全省危險(xiǎn)廢物處置能力達(dá)到100萬噸以上；持續(xù)開展“清廢”專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪行為；加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管，落實(shí)國家嚴(yán)格限制高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口相關(guān)要求，并逐步淘汰、替代，保障環(huán)境安全。

九、加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌開展全省生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。建立協(xié)調(diào)有序的生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作機(jī)制，按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線。2018年年底前，完成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定，并按程序報(bào)國家審批。到2020年，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，形成生態(tài)保護(hù)紅線全省“一張圖”，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。加強(qiáng)事前事中事后全過程監(jiān)管，制定實(shí)施保護(hù)修復(fù)方案，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

（二）堅(jiān)決查處生態(tài)破壞行為。落實(shí)自然生態(tài)空間用途管制辦法，對各類生態(tài)用地實(shí)行用途管制，實(shí)施特殊保護(hù)。2018年年底前，縣級及以上地方政府全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復(fù)計(jì)劃并向社會公開。加大礦山植被恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，開展病危險(xiǎn)尾礦庫和“頭頂庫”專項(xiàng)整治，推進(jìn)廢棄工礦用地的生態(tài)恢復(fù)治理。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，限期進(jìn)行整治修復(fù)。

（三）建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。到2020年，完成全省自然保護(hù)區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)，建立以武夷山國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和管理制度基本建立。對生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)行封禁管理，穩(wěn)步實(shí)施退耕還林還草。依法依規(guī)解決各類自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)的合理退出問題。實(shí)施天然林保護(hù)、濕地保護(hù)和恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，加快防護(hù)林體系建設(shè)，深入開展國土綠化行動，大力開展林分修復(fù)，健全生態(tài)公益林和天然商品林的補(bǔ)償和管護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)。推廣“長汀經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)推進(jìn)水土流失治理，每年綜合治理水土流失面積200萬畝以上，力爭到2020年全省水土流失率下降到8%以內(nèi)。推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施福建“藍(lán)色海灣”綜合整治和“南紅北柳”濕地修復(fù)工程，開展岸線和海島整治修復(fù)。加強(qiáng)休漁禁漁管理，加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)，加大漁業(yè)資源增殖放流，開展重要濱海沙灘恢復(fù)和重建。到2020年，完成不符合養(yǎng)殖規(guī)劃設(shè)施的清退工作。推動耕地草原森林河流湖泊海洋休養(yǎng)生息。