中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》

近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，并要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》全文公布如下：

良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會(huì)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，建設(shè)天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗福建，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，謀劃開展了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，是踐行這一重要思想的先行省份。習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)，就極具前瞻性地提出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想，親自指導(dǎo)編制和推動(dòng)實(shí)施《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》。到中央工作后，習(xí)近平總書記多次對(duì)福建生態(tài)環(huán)境工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是福建最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)也應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)”，特別是2014年來(lái)閩考察時(shí)，要求樹立更強(qiáng)的生態(tài)意識(shí)，大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，為我省進(jìn)一步做好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作指明了方向、提供了遵循。

歷屆省委和省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。黨的十九大以來(lái)，省委和省政府進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，先后制定出臺(tái)《福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核辦法》《福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《福建省深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》等一系列政策措施；省人大常委會(huì)在各省（區(qū)、市）中率先作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的決議；省政協(xié)開展“深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”專題協(xié)商，全省上下凝聚起生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)的整體合力。全省水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期保持優(yōu)良，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系加快形成，大氣、水、土壤污染防治有力有效，節(jié)能降耗水平居全國(guó)前列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相互促進(jìn)的良好局面初步形成，“清新福建”成為響亮品牌。

同時(shí)，我省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也面臨著不少困難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾仍然突出，一些地方和部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)還不到位，一些地區(qū)結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然存在，黑臭水體、農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等一些長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題尚未得到徹底解決，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。必須自覺把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活空間。

二、深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

習(xí)近平總書記傳承中華民族傳統(tǒng)文化、順應(yīng)時(shí)代潮流和人民意愿，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，有力指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。新時(shí)代推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。

堅(jiān)持生態(tài)興則文明興。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，功在當(dāng)代、利在千秋，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。

堅(jiān)持人與自然和諧共生。保護(hù)自然就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須堅(jiān)持和貫徹綠色發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。必須堅(jiān)持以人民為中心，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的有機(jī)整體。必須按照系統(tǒng)工程的思路，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，著力擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過(guò)程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

堅(jiān)持建設(shè)美麗中國(guó)全民行動(dòng)。美麗中國(guó)是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。必須加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，把建設(shè)美麗中國(guó)化為全民自覺行動(dòng)。

堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容。必須同舟共濟(jì)、共同努力，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動(dòng)全球生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)清潔美麗世界。

習(xí)近平生態(tài)文明思想為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循，必須用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。全省各級(jí)各部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，更加深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和增進(jìn)民生福祉的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫感責(zé)任感，持之以恒下大力氣抓好生態(tài)文明建設(shè)，把我省建設(shè)成為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的示范區(qū)域，打造生態(tài)文明建設(shè)的福建樣板、福建模式。

三、全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨和國(guó)家的重大決策部署，各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題，指導(dǎo)、推動(dòng)、督促各級(jí)各部門落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委和省政府重大政策措施。

（一）落實(shí)黨政主體責(zé)任。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，每季度至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署，細(xì)化出臺(tái)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)、閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、九龍江口和廈門灣綜合治理等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役的實(shí)施方案。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位，逐年確定重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。省直相關(guān)部門要按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保”的要求和《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》的職責(zé)分工，制定本部門配套的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具體工作方案，明確責(zé)任主體和時(shí)間進(jìn)度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級(jí)各部門要緊盯各領(lǐng)域污染防治的目標(biāo)任務(wù)，策劃生成一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目，形成“以治理帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、以項(xiàng)目促進(jìn)污染治理”的工作格局，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，不折不扣地抓好落實(shí)、抓出成效。每年1月底前，各地和省直相關(guān)部門要向省委和省政府報(bào)告上一年度工作落實(shí)情況。

（二）健全環(huán)保督察機(jī)制。根據(jù)國(guó)家的部署要求，以中央環(huán)保督察及其問(wèn)題整改為契機(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效落實(shí)，制定出臺(tái)中央環(huán)保督察問(wèn)題整改交賬銷號(hào)、三合一督察、實(shí)化網(wǎng)格監(jiān)管、信息公開、督辦問(wèn)責(zé)以及“回頭看”實(shí)施辦法，構(gòu)建與中央環(huán)保督察問(wèn)題整改無(wú)縫銜接的工作推進(jìn)機(jī)制和制度體系；健全完善省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察體系，開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)督察；推行督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察機(jī)制，夯實(shí)各級(jí)黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。

（三）強(qiáng)化考評(píng)與責(zé)任追究。制定對(duì)各設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）黨委（黨工委）、人大、政府（管委會(huì)）及省直有關(guān)部門污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核實(shí)施細(xì)則，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法情況、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關(guān)方面開展考核。繼續(xù)開展黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)?？己私Y(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》有關(guān)規(guī)定，對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的市、縣，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)優(yōu)評(píng)先；對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

對(duì)各級(jí)黨委和政府以及負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的省直有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委和省政府決策部署不堅(jiān)決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、國(guó)家和省重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)無(wú)法完成、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的，約談主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)責(zé)成其向省委和省政府作出深刻檢查。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對(duì)生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對(duì)不力、群眾反映強(qiáng)烈的，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒有落實(shí)、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，終身追責(zé)。