中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（2）

四、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善并繼續(xù)保持全國前列；主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，城市和農(nóng)村環(huán)境更加宜居；國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)并取得重大進(jìn)展；生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

具體指標(biāo)。到2020年，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度進(jìn)一步下降，臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到國家考核要求，福州、廈門空氣質(zhì)量在全國169個地級及以上城市中保持前列。全省12條主要流域水質(zhì)達(dá)到國家和省考核要求并持續(xù)向好，小流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到90%以上，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到72%左右（面積比例達(dá)到81%左右），森林覆蓋率達(dá)到66%以上。二氧化硫、氮氧化物排放量不超過2015年的排放水平，化學(xué)需氧量和氨氮排放量較2015年分別減少4.1%和3.5%以上。受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列，美麗新福建目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成人與自然和諧共生的新格局。

（二）基本原則

--堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。落實(shí)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）硬約束，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式,堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

--推動環(huán)境增容。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和污染防治并重，不斷降低污染物排放量，實(shí)現(xiàn)分子減量；統(tǒng)籌開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)現(xiàn)分母增量，不斷擴(kuò)大環(huán)境容量。

--強(qiáng)化問題導(dǎo)向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決群眾關(guān)心關(guān)切的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，針對流域、區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，聚焦問題、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感。

--突出改革創(chuàng)新。深化國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、整合力量，區(qū)域協(xié)作、條塊結(jié)合，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

--注重依法監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)章體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管體系，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

--推進(jìn)全民共治。政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)、共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任，公眾自覺踐行綠色生活。

五、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)源頭管控，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面節(jié)約能源資源，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。結(jié)合閩東北、閩西南兩大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，重點(diǎn)推進(jìn)福州新區(qū)、古雷和湄洲灣石化基地，及各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)；2018年內(nèi)全面完成流域面積500平方公里以下流域綜合規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評。

嚴(yán)格控制在閩江、九龍江、敖江、晉江、汀江、龍江以及木蘭溪、交溪等“六江兩溪”沿岸、全省各城市建成區(qū)布局環(huán)境風(fēng)險項(xiàng)目。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，同時，各地要組織對“六江兩溪”沿岸、城市建成區(qū)相關(guān)區(qū)域的冶煉、水泥、石油化工、印染、造紙、制革、電鍍等行業(yè)進(jìn)行全面排查，2018年年底前制定重污染企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造專項(xiàng)計(jì)劃并向社會公開。集中整治工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等，整合一批規(guī)模小、布局散、產(chǎn)業(yè)層次低的園區(qū)，對未按要求建設(shè)污水集中處理設(shè)施、污染物排放超標(biāo)的園區(qū)及企業(yè)限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造；推進(jìn)水泥、造紙、玻璃等資源依賴性較強(qiáng)、對環(huán)境影響較大的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造，加快推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實(shí)施等量或減量置換；提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加大鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，全省新建鋼鐵、火電、水泥、有色項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造；構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，著力引導(dǎo)綠色消費(fèi)。大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新。

（二）推進(jìn)能源資源全面節(jié)約。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源消耗總量和強(qiáng)度控制，強(qiáng)化單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等約束。強(qiáng)化水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源“三條紅線”管理，完善水價形成機(jī)制，推進(jìn)節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。到2020年，全省用水總量控制在223億立方米以內(nèi)，全省平均工業(yè)用水重復(fù)利用率進(jìn)一步提高，萬元GDP用水量降低到61立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地總量，“十三五”時期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降22% ,到2020年全省耕地保有量不低于國家下達(dá)指標(biāo)、新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃趪蚁逻_(dá)指標(biāo)范圍之內(nèi)。合理開發(fā)與節(jié)約利用資源，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。深入實(shí)施綠色建筑行動計(jì)劃，鼓勵新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例；推進(jìn)既有居住建筑特別是公共建筑節(jié)能改造，加快推進(jìn)福州、廈門公共建筑節(jié)能改造國家重點(diǎn)城市建設(shè)。積極應(yīng)對氣候變化，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，確保完成2020年控制溫室氣體排放行動目標(biāo)；扎實(shí)推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)廈門、南平國家低碳城市和三明生態(tài)新城國家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)，以及低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。

（三）引導(dǎo)公眾綠色生活。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等行動。推行綠色消費(fèi)，規(guī)范快遞業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調(diào)溫度。積極發(fā)展城市步行和自行車交通，鼓勵綠色出行，構(gòu)建城市慢行交通系統(tǒng)。大力發(fā)展綠色公共交通，到2020年，全省城市公交更新為新能源汽車和清潔能源汽車，全省城市巡游出租車、網(wǎng)約出租車等城市出租車電動化率高于全國平均水平。

六、堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

對標(biāo)更高空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，編制實(shí)施打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，堅(jiān)持臭氧和PM2.5協(xié)同控制，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣應(yīng)對，遏制臭氧污染，降低PM2.5濃度，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，繼續(xù)保持“清新福建”亮麗品牌，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天幸福感。

（一）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，2019年年底前完成。堅(jiān)決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)，限期治理可以達(dá)標(biāo)改造的企業(yè)，逾期依法一律關(guān)停。

以福州江陰工業(yè)區(qū)和環(huán)羅源灣區(qū)域、廈門市島外工業(yè)園區(qū)、漳州市周邊工業(yè)區(qū)和臺商投資區(qū)、泉州市泉港和泉惠石化園區(qū)、三明三鋼、莆田華林和西天尾工業(yè)園區(qū)、寧德漳灣工業(yè)區(qū)和灣塢鋼鐵集中區(qū)等為重點(diǎn)，削減氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放，遏制臭氧污染上升的態(tài)勢。加大排放高、污染重的煤電機(jī)組淘汰力度，強(qiáng)化鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)無組織排放管理，推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造；推進(jìn)石化、化工、制藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷、制鞋、家具等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放綜合整治，到2020年，揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。開展大氣氨排放控制試點(diǎn)。

（二）大力推進(jìn)清潔能源替代和鍋爐整治。積極穩(wěn)妥發(fā)展新能源和可再生能源，安全高效發(fā)展核電。拓寬清潔能源消納渠道，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，推動清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)，提高清潔能源比重；推進(jìn)清潔能源替代，鼓勵天然氣分布式能源項(xiàng)目建設(shè)，到2020年，煤炭占一次能源消費(fèi)比重從2015年的50.5%下降到41.2%，清潔能源比重從24.9%提高到28.3%。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)和“煤改氣”步伐，清潔高效發(fā)展煤電，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和投產(chǎn)時序，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱，推進(jìn)電能替代。

加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐；環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市應(yīng)進(jìn)一步加大淘汰力度。推廣清潔高效燃煤鍋爐。開展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動，推進(jìn)爐窯達(dá)標(biāo)排放。

（三）打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。以開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治為抓手，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機(jī)動車船污染防治。加大生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域油品質(zhì)量抽查檢測力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標(biāo)車（船）用燃料行為，徹底清除黑加油站點(diǎn)，嚴(yán)把油品質(zhì)量關(guān)。2019年1月1日起，全省供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和車用柴油。盡快實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標(biāo)準(zhǔn)并軌。內(nèi)河和江海直達(dá)船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。

推進(jìn)鋼鐵、電力、電解鋁、焦化等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸，逐步提高福州港可門作業(yè)區(qū)、廈門港、湄洲灣港東吳港區(qū)等大宗散貨鐵路運(yùn)輸占比份額。加快福州港、廈門港、泉州港、湄洲灣港等疏港鐵路建設(shè)，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。

嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)車輛、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測弄虛作假等違法行為。鼓勵清潔能源車輛、船舶的推廣使用，加快淘汰老舊車。建設(shè)“天地車人”一體化的機(jī)動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，完善機(jī)動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格實(shí)施船舶和非道路移動機(jī)械大氣排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵淘汰老舊船舶、工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。全力推進(jìn)全省港區(qū)的岸電工程建設(shè)，新建大中型泊位須同步建設(shè)岸電設(shè)施，已有遠(yuǎn)洋集裝箱船舶泊位應(yīng)逐步開展岸電設(shè)施改造，引導(dǎo)靠港船舶優(yōu)先使用岸電，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)港口靠港船舶率先使用岸電。運(yùn)輸有機(jī)液體等相關(guān)物品的車船應(yīng)設(shè)置油氣回收接口。

（四）強(qiáng)化國土綠化和揚(yáng)塵管控。積極推進(jìn)露天礦山綜合整治，加快環(huán)境修復(fù)和綠化。開展綠化美化行動，提升森林資源質(zhì)量。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。

強(qiáng)化城市揚(yáng)塵污染管控，規(guī)范施工工地管理，建立健全日常巡查、通報、約談、信用評價、黑名單等制度，加大執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和施工單位的主體責(zé)任，落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個百分之百”；加強(qiáng)城區(qū)路面養(yǎng)護(hù)、保潔，提高道路機(jī)械化清掃率，減少道路二次揚(yáng)塵。顆粒物濃度較高的城市要綜合施策、精細(xì)管理，健全工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)城市揚(yáng)塵綜合整治，降低顆粒物濃度。

（五）強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣應(yīng)對。以福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德等城市為重點(diǎn)，強(qiáng)化大氣聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，建立空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合會商、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，提前采取應(yīng)急減排措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，扭轉(zhuǎn)區(qū)域污染連片化的態(tài)勢。根據(jù)冬春季顆粒物和春秋季臭氧污染特點(diǎn)，完善輕微污染天氣應(yīng)急措施，明確政府、部門及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任，科學(xué)制定輕微污染天氣管控措施和污染源減排清單。鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)采取調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃、實(shí)施錯峰生產(chǎn)等措施有效應(yīng)對污染天氣。加快空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，2018年年底前，省級具備7天空氣質(zhì)量預(yù)報能力并精確到各設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）。