備受關(guān)注的“網(wǎng)約車”新政，今日起正式施行。
根據(jù)交通運輸部等七部委聯(lián)合制定的規(guī)章《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第四十條規(guī)定，“本辦法自2016年11月1日起實施。各地可根據(jù)本辦法結(jié)合本地實際制定具體實施細(xì)則。”
截至目前，包括北京、上海、天津、重慶等在內(nèi)的超過30個城市已先后發(fā)布“網(wǎng)約車”地方細(xì)則征求意見稿，還有部分城市的“網(wǎng)約車”地方細(xì)則尚未公布征求意見稿。
其中，包括浙江(杭州、寧波)、福建(南平、泉州、莆田、龍巖)、遼寧(大連)、河南(焦作)等在內(nèi)的多個城市的“網(wǎng)約車”地方細(xì)則已經(jīng)正式出臺。
與此同時，在新政第一天，已經(jīng)取消司機獎勵數(shù)月之久的滴滴，重新啟動“司機接單獎勵”機制，對于新政首日早晚高峰時段接單的司機，給予1.6倍接單獎勵，一時間，很多許久不通過滴滴接單的司機紛紛打開APP上線接單。
那么，這些已出臺的地方細(xì)則有那些要點值得關(guān)注?在各地包括“網(wǎng)約車”在內(nèi)的出租車改革配套文件尚未全部出臺的前提下，包括滴滴、優(yōu)步、易到、神州等在內(nèi)的各類專車平臺，該如何配合各地相關(guān)部門做好規(guī)范管理工作?已出臺細(xì)則的城市，各專車平臺又該如何清理平臺上不合規(guī)的車輛及司機?
落地細(xì)則：“行政規(guī)范性文件”是共識、“本地號牌”成標(biāo)配
在已經(jīng)出臺正式“網(wǎng)約車”地方細(xì)則的8個城市中，包括具有地方性法規(guī)、規(guī)章制定權(quán)限的城市在內(nèi)，無一例外采用了效力層級最低的“行政規(guī)范性文件”來制定地方細(xì)則。
值得注意的是，在8個地方細(xì)則中，包括杭州、寧波、龍巖等在內(nèi)的三個城市，在文件主題中均標(biāo)注“(試行)”字樣，其中，杭州、寧波則明確表示“即日起至2017年2月28日”為“過渡期”。
顯然，雖然按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和交通運輸部等七部委聯(lián)合制定的規(guī)章《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，網(wǎng)約車管理的框架和方向已經(jīng)明確。
但是，各地還是采取了比較謹(jǐn)慎的做法，既要實現(xiàn)對“網(wǎng)約車”的規(guī)范管理，又要對“網(wǎng)約車”的管理模式結(jié)合本地實際進(jìn)行探索。
值得一提的是，對于各地可以從事或提供“網(wǎng)約車”服務(wù)的車輛，雖然表述方式略有不同，但8個城市均明確了必須是“當(dāng)?shù)靥柵?rdquo;。
泉州、南平、莆田使用的表述是“車輛取得本市公安部門核發(fā)的《機動車行駛證》”，杭州、寧波使用的表述是“本市號牌”，大連、龍巖、焦作使用的表述是“車籍所在地為XX市”。
根據(jù)《大氣污染防治法》第五十條規(guī)定，各地應(yīng)“根據(jù)城市規(guī)劃合理控制燃油機動車保有量”。
因此，8個城市雖沒有對當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車數(shù)量提出管控要求，但是通過限定“當(dāng)?shù)靥柵?rdquo;，可避免“網(wǎng)約車”成為非本地車輛涌入從事區(qū)域內(nèi)營運服務(wù)的“黑洞”，進(jìn)而確保不違反《大氣污染防治法》有關(guān)“合理控制燃油機動車保有量”的要求。
此外，大連在實施細(xì)則中，對“網(wǎng)約車”數(shù)量規(guī)模確定“運力投放按照動態(tài)調(diào)控、有序分批原則進(jìn)行”、“制定網(wǎng)約車發(fā)展規(guī)劃和計劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。”
而杭州、寧波雖然在實施細(xì)則中明確表示“網(wǎng)約車數(shù)量實行市場調(diào)節(jié)，網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價”，但也同時強調(diào)“為維護(hù)公共秩序和社會公眾利益，政府在必要時可以對網(wǎng)約車數(shù)量和價格實行臨時管控。”
專車平臺：配合各地監(jiān)管部門做好規(guī)范管理是應(yīng)盡義務(wù)
由于“網(wǎng)約車”服務(wù)本身屬于區(qū)域性運輸服務(wù)，因此，包括滴滴、優(yōu)步、易到、神州等在內(nèi)的各大“網(wǎng)約車”平臺公司應(yīng)積極配合各地監(jiān)管部門做好相應(yīng)城市或區(qū)域的車輛及司機規(guī)范管理。
首先，各大網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》要求，在企業(yè)注冊登記地申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》。
其次，各大網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)按照各地已出臺實施細(xì)則的要求，在當(dāng)?shù)厣暾垺毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，并按照當(dāng)?shù)匾?，對平臺上已注冊的從事網(wǎng)約車服務(wù)的車輛和司機，對其是否取得了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》進(jìn)行核查清理，確保合規(guī)運營。
其三，對于已出臺實施細(xì)則的城市或區(qū)域，各大網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)按照當(dāng)?shù)匾螅瑢υ诋?dāng)?shù)靥峁?ldquo;網(wǎng)約車”服務(wù)但不具有當(dāng)?shù)靥柵频能囕v，進(jìn)行下線處理，不得允許此類車輛在當(dāng)?shù)亟柚W(wǎng)約車平臺提供“網(wǎng)約車”營運服務(wù)。
包括杭州、寧波等在內(nèi)的城市，在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車實施細(xì)則中提出了“過渡期”要求，這既給網(wǎng)約車平臺公司清理不合規(guī)的車輛設(shè)定了截止日期，也給網(wǎng)約車平臺公司申請辦理“平臺、車輛、司機”相應(yīng)許可留出了合理時間。
因此，對于類似滴滴在北京面向司機重啟“接單獎勵”機制，在已經(jīng)出臺實施細(xì)則的城市，就不宜對不符合當(dāng)?shù)靥柵乒芾硪蟮能囕v或司機提供類似獎勵，否則，就有“對抗”監(jiān)管的嫌疑了。(李俊慧系中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員)
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