五、大力加強能力建設,全面提升教師隊伍整體素質
12.打造高素質專業(yè)化中小學教師隊伍。開展五年一周期中小學教師全員培訓計劃,健全教師專業(yè)發(fā)展體系,擴大縣級以上培訓覆蓋面。實施中小學名師名校長培養(yǎng)工程,開展中小學教師境內外研修訪學,壯大基礎教育骨干教師和領軍人才。抓好新教師試用期培訓,探索非師范類畢業(yè)新入職教師統(tǒng)一培訓制度。深化培訓模式和內容改革,完善校本研修制度,引導教師潛心研究、提升水平。加強中小學校長培養(yǎng)培訓,造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務精湛、治校有方的校長隊伍,提升校長辦學治校能力。支持教師和校長大膽探索,創(chuàng)新教育思想、教育模式、教育方法,形成教學特色和辦學風格,營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。
加強各級教師發(fā)展機構建設與改革,推進縣級教師進修學校與教科研、裝備、電教等機構的職能和資源有機整合,嚴把教研員入口關,配齊配足學科教研員。到2022年,縣級教師進修學校全面實現辦學標準化,并建成若干所示范校,每個設區(qū)市重點建成1個市級教師專業(yè)發(fā)展基地。推進師范院校與教研、培訓等資源融合,促進教師培養(yǎng)與專業(yè)發(fā)展一體化、教科研與職業(yè)培訓一體化。
13.打造高素質善保教學前教師隊伍。建立幼兒園教師全員培訓制度,提升幼兒園教師科學保教能力。拓寬學前教育學歷提升通道,引導尚未取得教師資格證的幼教從業(yè)人員通過學歷和技能提升取得教師資格證。加強幼兒園園長任職資格培訓,實施新辦園、農村園和普惠性民辦園教師(園長)專業(yè)能力提升工程。創(chuàng)新幼兒園教師培訓模式,支持師范院校與示范性幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培養(yǎng)培訓基地,推進集中培訓與跟崗培訓相結合的培訓模式。實施學前教育研訓隊伍培養(yǎng)計劃。
14.打造高素質雙師型職業(yè)院校教師隊伍。實施職業(yè)院校教師素質提高計劃,造就一支技藝精湛、具有“現代工匠精神”的雙師型教師隊伍。實施新教師“師范教育+企業(yè)實踐”入職培訓制度和優(yōu)秀青年教師跟崗訪學,全面落實職業(yè)院校教師企業(yè)實踐制度。適應高職教育“二元制”人才培養(yǎng)模式改革,構建雙師型教師“師傅+教師”二元身份。注重中高職教師素質協(xié)同提升,打造一批中高職教師專業(yè)技能創(chuàng)新示范團隊,加大專業(yè)帶頭人和名師名校長培養(yǎng)力度。重視加強職業(yè)院校基礎課教師、班主任隊伍建設。
支持“雙一流”建設高校、示范性應用型高校和職業(yè)院校與大中型企業(yè)共建雙師型教師培養(yǎng)培訓基地,建立健全高等院校與行業(yè)企業(yè)聯合培養(yǎng)雙師型教師的機制。支持職業(yè)院校教師境內外研修。健全校企人員互兼互聘制度,鼓勵企業(yè)和院校以雙向兼職、雙重身份、雙崗一體的形式聯合引進“產業(yè)教授”“產業(yè)經理”。重點面向職業(yè)教育實施“臺灣高校教師引進資助計劃”和“師資閩臺聯合培養(yǎng)計劃”,促進閩臺師資交流與共享。
15.打造高素質創(chuàng)新型高校教師隊伍。堅持教學與科研并重,著力提高教師專業(yè)能力,推進高等教育內涵式發(fā)展。搭建校級教師發(fā)展平臺,加強院系教研室等學習共同體建設,全面實施青年教師導師制和助講培養(yǎng)制度,完善傳幫帶機制,推進教學改革與創(chuàng)新。重點面向新入職教師和青年教師,開展高等學校教師教學能力提升培訓。完善高校教師境內外進修交流訪學制度,結合“一帶一路”建設和人文交流機制,有序推動國內外教師雙向交流。
服務創(chuàng)新型省份和人才強省建設,適應高校“雙一流”建設需要,支持高校創(chuàng)新人才申報國家級人才項目,壯大領軍人才隊伍。實施高校高層次人才培養(yǎng)和引進計劃、高水平創(chuàng)新團隊建設支持計劃、“閩江學者獎勵計劃”。依托“海峽博士后交流資助計劃”等,培養(yǎng)引進一批具有國際影響力的學科領軍人才和青年學術英才。實施高校馬克思主義理論人才支持培養(yǎng)計劃,著力建設馬克思主義復合型人才隊伍。依托高校特色新型智庫、人文社科研究基地等平臺,匯聚培養(yǎng)一批哲學社會科學名家名師。實施教學團隊建設和教學名師培養(yǎng)支持計劃,高層次人才遴選和培育要突出教書育人能力和業(yè)績,讓科學家同時成為教育家。
16.打造高素質復合型特教教師隊伍。實施特殊教育教師專業(yè)能力提升計劃,重點開展醫(yī)教結合專項培訓和從事融合教育教師培訓,打造復合型特教專業(yè)教師隊伍。重視加強特教教師對自閉癥、多重或重度殘疾學生康復指導和心理輔導能力培訓,提升殘疾學生全納教育水平。探索建立師范院校、特教機構和醫(yī)療機構合作培訓機制,深化特殊教育醫(yī)教結合改革。
17.大力推進教師教育信息化建設。持續(xù)推進教師信息技術應用能力提升培訓,深入開展各類信息化應用活動。加快中小學智慧校園建設,鼓勵高校建設人工智能研究平臺,推進關鍵技術創(chuàng)新和智能教育發(fā)展,建設教育信息資源共享平臺,加強教師教育課程資源開發(fā)建設,推進優(yōu)質教育資源共享。推進信息技術與教師培養(yǎng)培訓有機融合,探索“人工智能+”教師教育工作,大力推進線上線下相結合的混合式研修。推進培訓自主選學,建設選學服務平臺,實行培訓學分管理,建立培訓學分銀行,搭建教師培訓與學歷教育銜接的“立交橋”。
六、深化教師管理綜合改革,激發(fā)教師隊伍活力
18.創(chuàng)新和規(guī)范教師編制配備。適應教育現代化加快推進、城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展緊迫需求,充分考慮新型城鎮(zhèn)化、人口流動、全面兩孩政策及高考改革等新情況,在現有編制總量內,盤活事業(yè)編制存量,優(yōu)化編制結構,向教師隊伍傾斜,采取多種形式增加教師總量,優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學、幼兒園教職工編制標準核定編制,完善特殊教育學校教職工配備具體實施辦法,適當提高高中師生比。加大教職工編制跨行業(yè)統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調整力度,省級統(tǒng)籌、市域調劑、以縣為主,動態(tài)調配。編制要向寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校傾斜,按照班師比與生師比相結合的方式核定。鼓勵各地在現有編制總量內,根據實際需要探索建立中小學臨時周轉編制專戶,專項用于“產假式”缺編、老齡化及結構性缺員等教師補充。實行教師編制配備和購買工勤服務相結合,鼓勵返聘優(yōu)秀退休教師補充人員不足,所需經費由同級財政予以保障。無法增編的地區(qū)探索實行“人員控制數”管理,實行同崗同待遇,所需經費納入同級財政預算。健全完善編外聘用教師管理制度,逐步縮小編外聘用教師人數。嚴禁擠占、挪用、截留中小學教師編制和有編不補。
深化職業(yè)院校人事制度改革,推動固定崗和流動崗相結合的人員聘用制度。中職學校和未實行生均定額撥款的高職院??蓪⒉怀^總編制30%用于自主聘用兼職教師,由同級財政按編制內教師平均工資水平核定補助經費。
積極探索實行高校人員總量管理,根據國家部署,穩(wěn)步推進相關工作。高等學校在限額內依法自主設置內設機構,制訂崗位設置管理辦法并接受監(jiān)督。
19.完善教師準入和招聘制度。完善中小學教師資格考試政策,逐步將修習教師教育課程、參加教育教學實踐作為認定教育教學能力、取得教師資格的必備條件,新入職教師必須取得教師資格。嚴格教師準入,提高入職標準,重視思想政治素質、心理健康和業(yè)務能力。分區(qū)域逐步將幼兒園教師學歷提升至??埔陨蠈哟?,做到??婆c本科并重;小學教師學歷提升至師范專業(yè)??坪头菐煼秾I(yè)本科;初中教師學歷提升至本科;普通高中教師學歷提升至研究生。完善中小學教師公開招聘制度,建立符合不同學段、專業(yè)和崗位特點的教師招聘辦法。教育行政部門會同人社部門按照事業(yè)單位新進人員實行公開招聘制度的要求,組織用人學校與優(yōu)秀師范類畢業(yè)生在需求崗位范圍內探索開展專項招聘、雙向選擇。落實中小學校領導人員管理暫行辦法,加強任職條件和資格考核,規(guī)范選拔任用程序,確保校長隊伍具有較高的辦學治校能力和素質。
完善職業(yè)院校教師資格標準,探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經歷作為認定教育教學能力、取得專業(yè)課教師資格的必要條件。落實職業(yè)院校用人自主權,完善教師招聘辦法,支持職業(yè)院校從行業(yè)企業(yè)招聘緊缺急需人才。到2022年,職業(yè)院校新補充專業(yè)教師具有行業(yè)企業(yè)工作經歷的比例達到60%以上。
嚴格高校教師職業(yè)準入,將新入職教師崗前培訓和教育實習作為認定教育教學能力、取得高校教師資格的必備條件。嚴把高等學校教師選聘入口關,實行思想政治素質和業(yè)務能力雙重考察。優(yōu)化高等學校教師學緣結構,鼓勵高等學校加大聘用具有其他學校學習工作和行業(yè)企業(yè)工作經歷教師力度,健全外籍教師資格認證、服務管理等制度。堅持正確導向,規(guī)范高層次人才合理有序流動。
20.深化教師職稱和考核評價制度改革。在現行標準上適當提高中小學高、中級教師崗位比例,暢通職業(yè)發(fā)展通道。其中,小學高級教師崗位比例提高5個百分點,初中高、中級教師崗位比例分別提高5個百分點,普通高中高級教師崗位比例提高5個百分點。幼兒園高、中、初級崗位結構比例調整為1∶5.5∶3.5,特殊教育學校崗位結構比例參照初中確定。在鄉(xiāng)村學校任教累計滿25年且仍在鄉(xiāng)村學校任教的教師,已取得中、高級專業(yè)技術職務任職資格的,可不受核準崗位數限制定向聘用。對鄉(xiāng)村教師探索建立“定向評價、定向使用”的高級教師職稱評聘制度。將中小學教師到鄉(xiāng)村學校任(支)教1年或薄弱學校任(支)教3年以上的經歷作為申報高級教師職稱和特級教師的必要條件。探索對部分優(yōu)質高中將中級及以下職稱評聘權下放學校,由學校自主評審、自主評價、按崗聘任。積極推進中小學校長職級制改革,拓展職業(yè)發(fā)展空間,促進校長隊伍專業(yè)化建設。
完善中小學職稱評價標準,堅持德才兼?zhèn)?、全面考核,建立健全符合教師崗位特點的考核評價體系,強化教學工作量和教育教學實績考核,不簡單用升學率、學生考試成績、論文和課題等評價教師,引導教師潛心教書育人。加強聘后管理,激發(fā)教師的工作活力。全面實施教師資格定期注冊制度,建立不合格教師退出機制。加強中小學校長考核評價,督促提高素質能力,完善優(yōu)勝劣汰機制。完善相關政策,清理規(guī)范競賽、掛牌命名表彰項目,防止形式主義考核檢查干擾教師正常教學。
完善職業(yè)院校教師職稱評價標準,健全考核評價制度,雙師型教師考核評價要充分體現技能水平和專業(yè)教學能力。完善職業(yè)院校行業(yè)企業(yè)招聘教師職稱銜接制度。
推進高校教師職稱制度改革,加強聘期考核,實行準聘與長聘相結合,做到能上能下,能進能出。教育、人社等部門要加強對高校自主職稱評聘事中事后監(jiān)管。深入推進高校教師考核評價制度改革,突出教育教學業(yè)績和師德考核,將教授為本科生上課作為基本制度,建立健全教學綜合考評機制。注重個體評價與團隊評價的結合,對科研團隊實行以解決重大科研問題與合作機制為重點的整體性評價。
21.優(yōu)化縣域教師資源配置。全面推進義務教育教師“縣管校聘”,縣級機構編制部門按編制標準適時核定中小學教職工編制總量,編制不足部分可使用“人員控制數”;縣級人社部門按專業(yè)技術崗位結構比例核定中小學崗位總量??h級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內,要按照班額、生源等情況,充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校和城鎮(zhèn)學校的實際需要,統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數量,并報同級機構編制、人社、財政部門備案。積極推行競聘上崗制度,建立競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機制。
深入推進縣域內義務教育學校教師、校長交流輪崗,實行教師聘期制、校長任期制管理,推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師校長向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)內走教制度,同級財政予以相應補貼。積極推進學前教育巡回支教制度。繼續(xù)實施省級扶貧開發(fā)工作重點縣鄉(xiāng)村緊缺師資代償學費計劃和補充教師資助計劃。鼓勵支持退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村和基層學校支教講學,積極推進山區(qū)和沿海地區(qū)師資對口幫扶協(xié)作。
七、不斷提高地位待遇,讓教師成為令人羨慕的職業(yè)
22.完善中小學教師待遇保障機制。健全中小學教師工資長效聯動機制,核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當地公務員實際收入水平,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。完善績效工資核定辦法,結合學校辦學績效實行差別化核定,對公益目標完成好、寄宿制及缺編的學校適當核增績效工資總量。特殊教育學校應按不低于普通學校20%的比例核增績效工資總量。完善教師收入分配激勵機制,有效體現教師工作量和工作績效,績效工資分配向班主任、名優(yōu)教師和從事特殊教育等特殊崗位教師傾斜,并可根據實際與教齡掛鉤,鼓勵教師長期從教。對評上文明學校等綜合獎項的學校,其獎勵金由同級財政予以保障。實施校長職級制改革的地區(qū),根據實際實施相應的校長收入分配辦法。符合條件的中小學特級教師和正高級教師按規(guī)定享受二級保健。
23.大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助制度,鼓勵各地將邊遠鎮(zhèn)區(qū)教師納入補助范圍,完善差別化補助辦法,并逐步提高補助標準,省級財政對23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣實行綜合獎補。加大對邊遠貧困地區(qū)、革命老區(qū)、海島教師隊伍建設的支持力度。加強鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設,按規(guī)定將符合條件的教師納入當地住房保障范圍,為鄉(xiāng)村教師配備相應文化設施,改善鄉(xiāng)村教師生活條件,豐富精神文化生活。實施鄉(xiāng)村園丁關愛工程,每年度預算安排體檢專項資金,組織鄉(xiāng)村教師在縣級以上醫(yī)院體檢,做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃,在進修培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜,關心他們工作生活,鞏固鄉(xiāng)村青年教師隊伍。
24.維護民辦學校教師權益。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教師社會保障機制,民辦學校應與教師依法簽訂合同,按時足額支付工資,保障其福利待遇和其他合法權益,為教師足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵各地建立民辦學校最低工資指導線。鼓勵民辦學校按規(guī)定為教職工建立補充養(yǎng)老保險,改善教職工退休后待遇。依法保障民辦學校教師在業(yè)務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦學校教師同等權利。符合條件的非營利民辦學校按規(guī)定享受人才引進支持政策。
25.優(yōu)化職業(yè)院校教師薪酬制度。完善職業(yè)院??冃ЧべY考核分配制度,教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資,不納入單位工資總額基數。經所在單位同意,職業(yè)院校教師根據合作協(xié)議到企業(yè)兼職的,可按規(guī)定取得兼職收入。教師擁有知識產權的技術開發(fā)、產品設計等成果,可依法依規(guī)在企業(yè)作價入股。完善職業(yè)院校技能型人才引進政策,推動職業(yè)院校制定特色引智標準、規(guī)范程序和配套措施,完善引進人才服務保障措施。對緊缺或亟需引進的高層次人才,探索試行以崗位任務為導向的協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式和辦法。鼓勵中職學校實行其他事業(yè)單位績效工資制度。中等職業(yè)學校校企合作及與教學科研相關的社會服務產生的凈收入,可提取50%~70%的比例用于學??冃ЧべY分配,追加績效工資總量。
26.推進高等學校教師薪酬制度改革。建立體現以增加知識價值為導向的收入分配機制,擴大高等學校收入分配自主權,進一步完善內部收入分配制度。高等學校在核定的績效工資總量內自主確定收入分配辦法,探索年薪制、協(xié)議工資、項目工資等多種分配方式。支持高校實施提高競爭力的內部分配機制。教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資,不納入單位工資總額基數。完善教學崗位內部激勵機制,根據中央統(tǒng)一部署,對專職從事教學的人員,適當提高基礎性績效工資在績效工資中的比重,加大對教學型名師崗位激勵力度。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下,支持高校建設公共租賃住房,幫助高等學校青年教師解決住房困難。完善高層次人才住房、子女就學等服務保障措施。
27.明確教師的特別重要地位。突顯教師職業(yè)的公共屬性,強化教師承擔的國家使命和公共教育服務的職責。確立公辦中小學教師作為國家公職人員的特殊法律地位,明確權利和義務,強化保障和管理。各級黨委和政府要切實負起中小學教師保障責任,采取務實舉措提升教師的政治地位、社會地位和職業(yè)地位,吸引和穩(wěn)定更多優(yōu)秀人才從教。公辦中小學教師要切實履行作為國家公職人員的義務,強化國家責任、政治責任、社會責任和教育責任。
加大教師正向激勵力度,按表彰獎勵有關規(guī)定,定期以省委和省政府名義組織開展全省杰出人民教師和特級教師評選表彰活動,以省人社廳、教育廳名義開展優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者評選表彰活動。開展省級教學名師、名校長、教學成果獎評選,重點獎勵貢獻突出的教學一線教師。市、縣兩級按有關規(guī)定,因地制宜開展教師表揚獎勵活動,并落實相關優(yōu)待政策。推動并支持展現教師時代風貌的題材影視和文學作品創(chuàng)作,大力宣傳教師中的“時代楷模”“最美教師”“大國工匠”等典型代表,發(fā)揮示范引領作用。按有關規(guī)定,做好教師從教榮譽證書頒發(fā)工作。完善各級各類學校教師獎勵基金建設,鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、民間組織對教師出資獎勵,開展經常性尊師活動,營造尊師重教良好社會風尚。
加快建設現代學校制度,體現以人為本,突出教師主體地位,落實教師知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。建立健全教職工代表大會制度,保障教師參與學校決策的民主權利。推進高校“一校一章程”建設。堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制,積極推行教授治學模式,充分發(fā)揮教師在高校辦學治校中的重要作用。維護教師職業(yè)尊嚴和合法權益,完善教師權利救濟制度,關心教師身心健康,克服職業(yè)倦怠,激發(fā)工作熱情。
八、切實加強黨的領導,確保政策舉措落地見效
28.強化組織保障。各級黨委和政府要滿腔熱情關心教師,充分信任、緊緊依靠廣大教師,切實加強領導,實行一把手負責制,緊扣廣大教師最關心、最直接、最現實的重大問題,找準教師隊伍建設的突破口和著力點,把教師工作記在心里、扛在肩上、抓在手中,擺上重要議事日程。主要負責同志和相關責任人要切實做到實事求是、求真務實,敢于擔當、抓實工作。
各級黨委常委會每年至少研究一次教師隊伍建設工作,黨委或政府主要領導應每年開展教師節(jié)慰問調研活動。建立教師工作聯席會議制度,及時協(xié)調解決教師隊伍建設改革重大問題。相關部門要制定切實提高教師待遇的具體措施。統(tǒng)籌資源,開展教師發(fā)展示范校建設,培育一批專業(yè)機構,強化教師隊伍建設支撐引領。
29.強化經費保障。各級政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障,完善支出保障機制,確保教師隊伍建設改革重大決策部署落實到位。優(yōu)化經費投入結構,優(yōu)先支持教師隊伍建設最薄弱、最緊迫領域,重點用于按規(guī)定提高教師待遇保障、加大師范教育投入、提高教師專業(yè)能力。教學科研人員因公臨時出國開展學術交流合作不納入“三公”經費預算限額。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制,充分調動社會力量投入教師隊伍建設的積極性。制定嚴格的經費監(jiān)管制度,規(guī)范經費使用,確保資金使用效益。
30.加強督促檢查。各級黨委和政府要將教師隊伍建設列入督查督導工作重點內容,每年開展一次專項督查,并將結果作為黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考,確保各項政策措施全面落實到位,真正取得實效。
責任編輯:黃仙妹
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