限制多、審批繁 "放管服"改革如何持續(xù)深化?

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近年來，“放管服”三管齊下、互為支撐，成效令人矚目，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力

改革成效如何？

企業(yè)開辦不到5個(gè)工作日就能辦成，工程建設(shè)項(xiàng)目審批不超過120個(gè)工作日

“由于工作經(jīng)常變動(dòng)，每次都需要辦養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，每次都非常麻煩，耗時(shí)耗力。”“我和女朋友都在新疆工作，但兩人的戶口分別在河北和陜西，想領(lǐng)證結(jié)婚，就必須跑回老家。”

不久前，中國政府網(wǎng)開設(shè)“異地辦事還有哪些煩心事”欄目，不少網(wǎng)友紛紛上線反映問題。如今，這些群眾的煩心事有望得到解決。

日前，國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》，提出了140項(xiàng)全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單。

9月30日，國辦政府職能轉(zhuǎn)變辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，這140項(xiàng)高頻的“跨省通辦”事項(xiàng)是從6.3萬余條網(wǎng)絡(luò)投票、留言基礎(chǔ)上，經(jīng)過匯總、梳理，合并同類項(xiàng)以后梳理出來的。

讓異地辦事更方便，是“放管服”改革的一個(gè)剪影。黨的十八大以來，各級(jí)政府著力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，從“簡政放權(quán)”入手，進(jìn)而推動(dòng)“放管結(jié)合”和“優(yōu)化服務(wù)”，形成了“放”“管”“服”三管齊下、互為支撐的改革局面，成效令人矚目。

“政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，長期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)問題得到明顯改觀。”中國政法大學(xué)教授王敬波說，各類行政審批大幅壓縮，中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目壓減90%，非行政許可審批退出歷史舞臺(tái)，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度全面實(shí)施。

前些年，浙江省推行“最多跑一次”改革，很快，這項(xiàng)改革在全國推廣。目前，政務(wù)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)“一站式”和“網(wǎng)上辦理”。企業(yè)開辦原來耗時(shí)費(fèi)力，現(xiàn)在不到5個(gè)工作日就能辦成。工程建設(shè)項(xiàng)目審批以前用時(shí)一兩年甚至幾年，如今不超過120個(gè)工作日。

“‘放管服’改革有效激發(fā)了市場主體活力，顯著標(biāo)志就是市場主體數(shù)量大幅增加。”福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長黃茂興說，2012年我國各類市場主體不到6000萬戶，到去年底數(shù)量翻了1倍多、達(dá)到1.2億戶。

疫情防控中，“放管服”改革成果發(fā)揮了重要作用，也展現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿ΑＲ跃W(wǎng)絡(luò)購物、快遞配送等為代表的新業(yè)態(tài)，為社區(qū)群眾送去了生活必需品。遠(yuǎn)程辦公、線上教育等新模式，為許多人居家工作和學(xué)習(xí)提供了支撐。大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，為疫情精準(zhǔn)防控、高效處置創(chuàng)造了條件。“無接觸”“不見面”等政務(wù)服務(wù)，有效維護(hù)了生產(chǎn)生活基本運(yùn)行秩序、促進(jìn)了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

短板和薄弱環(huán)節(jié)在哪？

各種限制多、門檻高、審批繁，束縛了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新手腳

全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議指出，“放管服”改革雖然取得很大成效，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，營商環(huán)境與國際先進(jìn)水平相比還有差距，進(jìn)一步發(fā)展仍有不小潛力。

“今年，一些銀行推出線上信貸服務(wù)，加大對小微企業(yè)支持力度，很多市場主體不見面就能申請到貸款。這種模式快捷便利，綜合融資成本也有所下降，但還是希望貸款額度大一些、期限長一些、受惠面廣一些。”全國工商聯(lián)常委姜明說。

“在就業(yè)政策方面，應(yīng)該破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制。”華東政法大學(xué)副教授虞潯說，今年就業(yè)壓力很大，穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”“六保”的首要任務(wù)。我國各類靈活就業(yè)有2億人左右，成為吸納就業(yè)的“蓄水池”，但部分行業(yè)還有不少限制，一些政策規(guī)定與靈活就業(yè)方式不匹配、不銜接。

“新冠肺炎疫情防控中采取了不少臨時(shí)性的審批措施，隨著疫情防控形勢的變化，應(yīng)該對這些臨時(shí)性審批措施重新評(píng)估，該取消的要及時(shí)清理取消，防止將一些臨時(shí)性審批長期化。”陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長方燕建議。

記者從全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議獲悉，現(xiàn)在市場主體反映比較突出的還是各種限制多、門檻高、審批繁，束縛了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新手腳。在一些領(lǐng)域，針對一個(gè)事項(xiàng)往往存在多個(gè)審批甚至是重復(fù)審批。不僅行業(yè)部門要批，綜合部門也要批；不僅有行政許可，還有公告?zhèn)浒浮⒂?jì)劃目錄、布局限制、認(rèn)證檢測等管理措施；有的審批標(biāo)準(zhǔn)還相互打架，讓企業(yè)無所適從。在一些地方、一些行業(yè)，市場主體購置大型專用設(shè)備、選擇經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)位置等，這些本應(yīng)由市場主體自主決策的事項(xiàng)，卻需要有關(guān)部門審批。

越來越多的審批監(jiān)管事項(xiàng)下放到地方，但相關(guān)的專業(yè)人員和技術(shù)力量卻沒有同步下沉。基層政府存在接不住、管不好的現(xiàn)象。

“仍有一些審批可以由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。”黃茂興說，比如，現(xiàn)在仍有近300類產(chǎn)品要辦理生產(chǎn)許可，130多類產(chǎn)品要辦理強(qiáng)制性認(rèn)證，哪怕只是對產(chǎn)品外觀或不重要參數(shù)作調(diào)整都要重新辦理許可或認(rèn)證。這樣的審批看似為了嚴(yán)格管理，但實(shí)際效果有限，存在有關(guān)部門疏于監(jiān)管的情況。

深化改革如何發(fā)力？

從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”

當(dāng)前我國發(fā)展面臨前所未有挑戰(zhàn)。黨中央部署扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)。深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。

“要想頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，必須并重實(shí)施好宏觀政策和深化‘放管服’改革，二者互補(bǔ)互促、相得益彰，既助企紓困又激發(fā)市場主體活力。”黃茂興說。

針對一些地方存在的重復(fù)審批、“一批了之”、只要權(quán)力不負(fù)責(zé)任等現(xiàn)象，姜明建議，對多部門重復(fù)審批進(jìn)行清理，能整合的整合，該取消的取消，明確“誰審批誰負(fù)責(zé)”。應(yīng)該對現(xiàn)有各層級(jí)的審批、各種具有審批性質(zhì)的管理措施，進(jìn)行系統(tǒng)梳理并形成清單，分類推進(jìn)行政審批制度改革。

9月4日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國家市場監(jiān)督管理總局副局長唐軍介紹，目前，“證照分離”改革已在18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展全覆蓋試點(diǎn)。市場監(jiān)管總局將推進(jìn)“證照分離”改革區(qū)域和事項(xiàng)全覆蓋，從原來的18個(gè)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)大到全國，將自貿(mào)區(qū)的改革成果復(fù)制推廣。

對此，山東省委黨校副教授尹傳政建議，深化“證照分離”改革，在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資審批、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域，廣泛推行承諾制，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或個(gè)人作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒。

直播帶貨、共享經(jīng)濟(jì)、手機(jī)約車……近年來，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。“當(dāng)前，新興產(chǎn)業(yè)跨界經(jīng)營、線上線下融合等特點(diǎn)更加明顯，傳統(tǒng)監(jiān)管辦法很難適應(yīng)其發(fā)展需要，必須繼續(xù)創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。”虞潯說，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，要多一些柔性監(jiān)管，有的領(lǐng)域要發(fā)揮智慧監(jiān)管優(yōu)勢，對一些看不準(zhǔn)、可能存在風(fēng)險(xiǎn)的，可以劃定可控范圍，探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)再推廣。

簡政不可減責(zé)，放權(quán)不是放任。政府部門放權(quán)越多，監(jiān)管責(zé)任越重、要求越高。

“政府部門特別是基層政府要把主要精力用在事中事后監(jiān)管上，對取消下放的審批事項(xiàng)要及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)從‘嚴(yán)進(jìn)寬管’向‘寬進(jìn)嚴(yán)管’轉(zhuǎn)變。”王敬波說，同時(shí)，應(yīng)提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，減少人為干預(yù)，壓縮自由裁量空間，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。

“‘放管服’改革不可避免會(huì)涉及現(xiàn)行法律法規(guī)的修改，政府部門應(yīng)該主動(dòng)與立法及司法機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整和授權(quán)工作。為鞏固已有改革成果，應(yīng)將行之有效并可長期堅(jiān)持的做法逐步上升為制度規(guī)范，以法治手段維護(hù)公平競爭環(huán)境，保障各項(xiàng)改革依法有序推進(jìn)。”方燕說。