全國空氣質(zhì)量改善取得明顯成效擬制定出臺升級版行動計劃
將藍天保衛(wèi)戰(zhàn)進行到底
● 《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》實施近兩年,主要污染物排放量大幅下降。京津冀及周邊“2+26”城市、汾渭平原11城市、長三角等3個大氣污染防治的重點區(qū)域秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量達到近3年最好水平
● 藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是我國污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。生態(tài)環(huán)境部在完善藍天保衛(wèi)戰(zhàn)專項督察機制的同時,將制定出臺升級版的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃
● 更加突出精準治污、科學治污、依法治污,堅持問題導向與目標引領,這是未來五年的大氣污染防治工作的重點
本報記者 郄建榮
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是我國污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。為此,國務院專門發(fā)布了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江介紹,《行動計劃》實施近兩年,主要污染物排放量大幅下降,京津冀及周邊“2+26”城市(以下簡稱“2+26”城市)、汾渭平原11城市、長三角等3個大氣污染防治的重點區(qū)域秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量達到近3年最好水平。同時,“2+26”城市重污染天氣成因也已摸清,并采取了針對性的措施。
目前,大氣污染治理已經(jīng)進入攻堅期,要確?!缎袆佑媱潯讽樌展偃悦媾R著許多挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部在完善藍天保衛(wèi)戰(zhàn)專項督察機制的同時,將制定出臺升級版的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃。
行動計劃實施兩年
重污染天數(shù)降三成
2018年6月24日,中共中央、國務院《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》發(fā)布,打響了全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的發(fā)令槍。6月27日,國務院發(fā)布《行動計劃》。至此,保衛(wèi)藍天之戰(zhàn)全面打響。
《行動計劃》發(fā)布實施后,大氣污染防治強化監(jiān)督從“2+26”城市擴展到汾渭平原11城市以及長三角地區(qū)。據(jù)《法制日報》記者了解,大氣污染防治強化監(jiān)督啟動后,生態(tài)環(huán)境部共向3個重點地方移交了數(shù)萬個大氣環(huán)境問題,地方也已基本整改到位。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平透露,2019年重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶共開展24輪次,統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)2萬人次,組織開展15個專項任務排查,現(xiàn)場檢查點位92.5萬個,交辦各類環(huán)境問題6.5萬個,推動解決了一大批突出的環(huán)境問題。
“我們連續(xù)3年在3個重點地區(qū)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅,細化每個城市改善目標和治污項目,確保任務明確、責任到位并逐月通報。”劉炳江說,重點區(qū)域秋冬季攻堅行動圓滿完成,其中“2+26”城市、長三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度同比均下降超過10%,重污染天數(shù)均下降超過30%,3個區(qū)域秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量達到近3年最好水平。
據(jù)劉炳江介紹,2019年全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為82%;重污染天數(shù)比例為1.7%,同比下降0.1個百分點;PM2.5濃度為36微克/立方米,同比沒有上升。今年一季度空氣質(zhì)量改善非常明顯,其中全國PM2.5平均濃度同比下降14.8%,優(yōu)良天數(shù)比例同比提高6.6個百分點。
“尤其是二氧化氮的濃度達到了上個世紀90年代的水平。”劉炳江說,截至4月底,337個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為84.8%,同比上升5個百分點;重污染天數(shù)比例為2.6%,同比下降1個百分點;PM2.5濃度為42微克/立方米,同比下降12.5%。
劉炳江說,《行動計劃》實施以來,產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結構調(diào)整已見成效,前期采取的過剩產(chǎn)能壓減、燃煤電廠超低排放改造、“散亂污”企業(yè)清理整頓、燃煤鍋爐清理整頓、“公轉鐵”等措施,使得主要污染物排放總量逐漸下降,已經(jīng)開始發(fā)揮環(huán)境效益。
大氣污染成因查清
高強度排放是主因
“2+26”城市空氣污染多發(fā)于秋冬季,但污染成因一直爭論不休。
據(jù)介紹,針對“2+26”城市的秋冬季大氣污染成因,生態(tài)環(huán)境部組織了由2000多名科學家及科研人員組成的專家團隊進行系統(tǒng)性研究分析。通過專家團隊的大量工作,已經(jīng)弄清了京津冀及周邊地區(qū)秋冬季以PM2.5為特征的大氣重污染成因。
國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心副主任、中國工程院院士賀克斌表示,超出環(huán)境容量50%以上的高強度排放,是“2+26”城市秋冬季大氣重污染頻發(fā)的根本原因。“‘2+26’城市除了二氧化硫以外,其他主要污染物的實際排放量都超出了環(huán)境容量的50%以上,排放強度達到全國平均水平的兩倍到五倍,并且在采暖季又增加了30%左右的排放量。”
同時,這個區(qū)域還存在著大量鋼鐵、焦化、玻璃等企業(yè),主要生產(chǎn)工序是不可中斷的,所以沒有辦法在短期內(nèi)實現(xiàn)大幅減排。
賀克斌指出,最近幾年氣候變暖的大背景,使得氣象條件趨于不利,這是“2+26”城市秋冬季大氣重污染天氣過程形成的重要誘因。在當前污染物排放強度相對比較高的態(tài)勢下,一旦出現(xiàn)相對比較長時間的高濕、逆溫等極端條件的時候,整個區(qū)域環(huán)境容量會減少一半以上,誘發(fā)大范圍的重污染過程。
“高濃度的氮氧化物和VOCs造成大氣氧化性偏強,是重污染期間二次PM2.5濃度快速增長的關鍵因素。”賀克斌說,此外,“2+26”城市大氣污染區(qū)域性特征也很突出。重污染期間,污染物主要沿著西南、東南和偏東通道向北京傳輸,區(qū)域傳輸?shù)钠骄暙I率可以達到45%,在個別的污染過程里甚至還會達到70%左右。
據(jù)劉炳江介紹,“2+26”城市秋冬季大氣污染成因確定后,生態(tài)環(huán)境部構建了國內(nèi)最大的天地空綜合立體觀測網(wǎng),定量解析污染排放、氣象條件、化學轉化對大氣重污染的影響并形成科學共識;在“2+26”城市開展了“一市一策”駐點研究,邊研究、邊產(chǎn)出、邊應用,為“2+26”城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善提供了有力科技支撐。
要打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
仍然面臨多重挑戰(zhàn)
采訪中,劉炳江告訴《法制日報》記者,到2019年,PM2.5未達標的261個城市平均濃度比2015年下降23.1%,全國337個城市重污染天數(shù)下降36.6%,提前一年完成下降目標,年底前完成PM2.5目標已成定局。
至于優(yōu)良天數(shù)比率目標,劉炳江分析說:“5年要提高3.3個百分點,即相當于337個城市均要提高12天。2018年為79.3%,已經(jīng)完成了總目標的79%,但去年7省遭遇50年不遇的長達3個月高溫熱浪、干旱少雨極端氣象條件,臭氧濃度大幅上升,雖然給完成‘十三五’目標增加了困難。但今年1月至4月,優(yōu)良天數(shù)比率同比增加了5個百分點,為剩余三分之二時間打下良好基礎。只要不出現(xiàn)極端天氣事件,我們有決心、有信心完成。”
按照《行動計劃》要求,到2020年,PM2.5未達標地級及以上城市濃度要比2015年下降18%以上,地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率要達到80%,重度及以上污染天數(shù)比率要比2015年下降25%以上。
對比這一要求,劉炳江指出,目前大氣污染治理已經(jīng)進入攻堅期,要確保打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃順利收官,仍面臨著許多挑戰(zhàn)。其中包括PM2.5濃度依然較高、臭氧污染逐漸顯現(xiàn)、結構調(diào)整難度較大等。
劉炳江說,雖然今年全國PM2.5濃度普遍下降,但“2+26”城市PM2.5濃度仍然較高,2019年達到57微克/立方米。“今年春節(jié)期間,北京周邊出現(xiàn)了兩次重污染過程就是典型案例。”劉炳江表示,臭氧濃度逐漸上升成為僅次于PM2.5的影響優(yōu)良天數(shù)的重要因素。去年7月至9月,全國多個省份出現(xiàn)高溫少雨的氣象條件,導致臭氧濃度同比大幅提升,超標天數(shù)明顯增加。今年夏天如果再出現(xiàn)類似的氣象條件,將對完成優(yōu)良天數(shù)比率目標帶來較大影響。
同時,秋冬季重污染天氣依然高發(fā)。據(jù)劉炳江介紹,2019年1月至2月,受不利氣象條件影響,京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度同比分別上升24.1%、26.6%。
“這個秋冬季,內(nèi)蒙古、東北三省的多個城市出現(xiàn)長時間重污染天氣,包頭、哈爾濱甚至出現(xiàn)PM2.5‘爆表’;春節(jié)期間,北京及周邊城市先后發(fā)生了兩次重污染過程,這些都說明大氣污染治理任務依然任重道遠。”劉炳江說。
“隨著大氣污染治理工作的深入,末端治理空間和減排潛力越來越小,未來工作重心將逐漸轉向結構優(yōu)化調(diào)整,而目前我國產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、運輸結構偏公路、用地結構偏粗放等問題尚未根本改變。”劉炳江說,這些結構優(yōu)化調(diào)整任務是促進高質(zhì)量發(fā)展、拉動有效投資、補齊短板,實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境雙贏的重要舉措,但具體到每一個項目上,都是“難啃的骨頭”。
完善專項督察機制
更加突出依法治污
劉炳江所說的“難啃的骨頭”,實際上也是完成《行動計劃》規(guī)定目標任務的難點所在。
劉炳江表示,為貫徹落實《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》,降低夏季臭氧污染影響,生態(tài)環(huán)境部將組織開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作,全面推進揮發(fā)性有機物有效治理和精準管控。
“近年來,臭氧污染問題凸顯,已經(jīng)成為影響全國夏季環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素,而揮發(fā)性有機物則是形成臭氧及細顆粒物的重要前體物。”據(jù)劉炳江介紹,為保障夏季臭氧污染防治各項任務措施落地見效,生態(tài)環(huán)境部將對河北、山東、江蘇、安徽、河南5個省的部分城市開展專題調(diào)研,了解各城市夏季臭氧污染防治工作情況。
從6月份開始,將以“2+26”、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)、長三角地區(qū)、長江中游城市群等區(qū)域為重點,按照問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準、措施精準的原則,對揮發(fā)性有機物排放量大、臭氧污染防治壓力大、環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標進展滯后城市,開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作,指導和幫助相關政府、企業(yè)落實揮發(fā)性有機物治理減排任務。
劉炳江表示,重點針對石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷以及油品儲運銷等行業(yè),排查治污設施是否按要求建設,是否正常運行維護,無組織管控要求是否到位,治理效果是否達到要求,及時指導幫助企業(yè)立行立改,提出合理化整改建議。
為完成《行動計劃》,生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)推進四大結構優(yōu)化調(diào)整,推動PM2.5和臭氧協(xié)同治理,實施夏季揮發(fā)性有機物治理攻堅和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅,積極應對重污染天氣,完善藍天保衛(wèi)戰(zhàn)專項督察機制。同時,更加突出依法治污。
“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)打響以來,全國空氣質(zhì)量改善取得明顯成效,但是這些目標都是階段性的,離全國所有城市PM2.5濃度都達到35微克/立方米的標準還有很長一段時間。”劉炳江說,藍天保衛(wèi)戰(zhàn)還會繼續(xù)打下去,升級版的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃也在制定之中。包括正在編制的“十四五”大氣污染防治專項規(guī)劃等,都將更加突出精準治污、科學治污、依法治污,堅持問題導向與目標引領,這是未來5年的大氣污染防治工作的重點。
責任編輯:趙睿
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