“彩云之南”顏值爆表投訴卻居全國榜首 揭秘云南旅游亂象（3）

這種旅游形式，最早出現在泰國，并很快波及到中國、新加坡和馬來西亞。

“零負團費”產生的根源在于購物等環(huán)節(jié)的高額“回扣”。一些合法甚至非法的旅游購物點和自費項目經營者組成非法利益鏈，通過高價格、高“回扣”的方式，誘導旅行社、司機和導游率團消費，旅行社、司機和導游也成為非法利益鏈的一環(huán)，從中分得一杯羹。這就導致了很多導游強制游客消費的現象。

2016年11月30日，國家旅游局網站通報，聯合云南相關部門鎖定了一批旅行社經營“不合理低價游”等違法違規(guī)事實，要求云南對65家涉嫌違法違規(guī)旅行社加快完成調查程序，依法從嚴從快進行處罰。

政府治理落實難

如果是個別的導游、個別的旅行社出問題，可以把它當作偶發(fā)事件，但是亂象頻頻的背后，反映出整個行業(yè)出現了問題。云南把旅游業(yè)當作支柱產業(yè)，而旅游業(yè)又是一個重視口碑的行業(yè)。

面對各種游客被打、被騙事件，云南并不是沒有治理。

幾乎每年，云南都會推出措施“重拳整治”旅游市場。

2015年5月，云南省旅發(fā)委牽頭制定“誠信旅游指導價”，此舉意在向公眾表明——只有此價格之上的旅游產品，才算正常；在這個價格以下的旅游產品，必有貓膩。截至目前，云南省旅發(fā)委已多次發(fā)布“誠信旅游指導價”。

2016年11月，云南發(fā)布《云南省整治“不合理低價游”專項行動方案》，提出通過3大舉措整治“不合理低價游”?！斗桨浮愤€提出成立監(jiān)理中心，建立旅游購物退貨的“快處快賠”機制，將整治重點伸向備受詬病的購物環(huán)節(jié)。

同年，云南省在昆明、大理、麗江、西雙版納等7個州（縣）市設立旅游警察隊伍，成為中國首個全面設立旅游警察的省份。目前云南全省旅游警察核定編制150人，在崗民警85人。

旅游警察。來源：云南日報

尷尬的是，整改后成效似乎不如預期。正如前文提到的，在全國旅游市場投訴率下降的情況下，云南旅游投訴卻逐年上升，2014年~2016年的旅游投訴率均居全國榜首。

各種旅游亂象“野火燒不盡，春風吹又生”，甚至陷入曝光、查處、通報再曝光的循環(huán)。

說到底，這都是整改落實的問題。業(yè)內人士介紹，云南旅游市場整治，有一個“悖論”：把旅游市場整治狠了，等于把游客拱手讓人，至少“年終統計數字上不好看”。在這種思路指導下，誰出事了處罰誰，行業(yè)還停留在“左三年右三年，修修補補過大年”。事實上，云南旅游市場整治還處在治標階段。

更嚴重的情況則如云南省長阮成發(fā)所言：“有些購物店之所以那么囂張，為什么就關不掉呢？背后有人吧？”《中國青年報》刊文稱，亂象不僅源自有關部門的不作為，也可能因為暗藏的腐敗，一些利益相關部門淪為違法經營機構的保護傘。

此外，旅游行業(yè)的觀望情緒，也是整治難落實的原因。云南旅游行業(yè)的從業(yè)人員的表示：“

之前不是有好多輪整治了嗎，躲躲，風頭總會過去的。”還有人表示，“在執(zhí)行過程中會變成什么樣，大家都沒底。”

云南旅游亂象怎么治？

當然，云南出現這些問題，與當地文明水平、法治水平的落后有關。但如何提高社會治理水平，提升社會文明程度，是更為關鍵的一環(huán)。

第一，切斷行業(yè)灰色利益鏈條。云南省長阮成發(fā)認為，“云南旅游市場整治還處在治標階段，切斷旅行社、購物店和導游司機之間的灰色利益鏈條，解決行業(yè)深層次痼疾的舉措還在路上。”

要打破這個固化的利益體系，一方面需要政府痛下決心嚴厲懲處內鬼，另一方隨著消費升級的到來，企業(yè)不能僅以價格取勝，而是應該考慮如何大力地提升服務質量，讓產品更好的吸引客人。

第二，不僅要放狠話，更要下狠手。2月19日，云南省委書記陳豪放出狠話，寧可不要游客人數、旅游收入等“數據的增長”，也要整頓好云南旅游市場，提升旅游品質。

當前云南旅游市場亂象頻出，相關整改政策難見成效，與管理上偏寬松，手段偏軟有關。因此，對于云南的旅游市場的整頓，政府不僅是要放狠話，更要下狠手，加大懲處力度。

大理古城。

第三，機制體制改革。國家旅游局去年已經啟動導游體制改革，提出導游的自由職業(yè)化，即通過接受客人委托提供服務，提供專業(yè)講解。這樣可以引導導游豐富完善自己，而不是在怎樣“宰客”這個方面下功夫。

而在執(zhí)行的力度上，集中整治只是手段，長效的管理才是目的。各級政府也要承擔起相應的責任。須嚴格追究各轄區(qū)內出現的問題，對于違反相關法律法規(guī)人員應采用僅此“一次”，不得有“下”不為例，才能防止旅游亂象“野火燒不盡，春風吹又生”。

第四，加強監(jiān)督。社會各界共同努力監(jiān)督，媒體監(jiān)督，消費者提高維權意識，能夠“倒逼”相關部門進行改進。最近一系列旅游亂象，就是通過消費者曝光維權，媒體跟進，引起社會輿論，最終政府出面，表示要嚴加治理。

結語

2017年云南省提出，力爭實現接待國內旅游者突破5.6億人次，旅游業(yè)總收入突破6700億元的目標。新增1~2家5A級景區(qū)，全省A級景區(qū)總量達到250家以上。

隨著人們生活水平的提升，近年來云南的旅游人數和旅游收入持續(xù)攀升，要想完成上述目標，或許并不太難。但是，一系列旅游暴力事件的發(fā)生，已經讓很多人產生了恐懼心理。

要做到“數量和質量齊飛，知名度和美譽度一色”，阻力重重。需要政府下狠手治理，切斷行業(yè)的灰色利益鏈條；需要旅游經營者轉變思路，靠優(yōu)質的服務取勝；需要消費者提升自身素質，文明旅游。

期望，云南旅游的投訴數量能降下來，口碑將漸漸配得上它的顏值。

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（參考資料來源：人民日報、央視新聞客戶端、新華網、人民網、中國青年網、北京商報、云報全媒體、中國旅游新聞網、中國旅游報）