中國旅游報刊登陳善光署名文章：推進國際化 建設(shè)平潭國際旅游島

黨中央、國務(wù)院高度重視平潭國際旅游島建設(shè)。2014年11月1日，習(xí)近平總書記在上島考察時明確提出：“平潭最大的資源是生態(tài)和旅游，要好好保護旅游資源，建設(shè)國際旅游島。”2016年8月8日，國務(wù)院正式批復(fù)《平潭國際旅游島建設(shè)方案》，標志著平潭國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。平潭旅游從此拉開了全面開發(fā)建設(shè)的大序幕。

如何以國際化的視野實現(xiàn)平潭旅游要素的國際化，如何在具體發(fā)展路徑中跳出平潭看國際、跳出短期謀長遠，深度把握“國際化”這一國際旅游島建設(shè)的本質(zhì)屬性，有效地實施平潭旅游國際化戰(zhàn)略?帶著這些問題，筆者一行于今年7月15至24日，先后赴印尼、韓國、日本，多方位、多層面、多維度地開展考察工作。

本次考察，既有現(xiàn)場實地的感性體驗，又有深層內(nèi)涵的理性認知;既有順道搭車的經(jīng)驗收獲，更有彎道超車的跨越自信;既有微觀層面的模式借鑒，也有宏觀層面的發(fā)展啟示。

啟示一：旅游要素的國際化，是國際旅游島建設(shè)的核心要義

本次考察的印尼巴厘島、韓國濟州島、日本沖繩島，其共同特征是突顯了國際旅游島的國際開放度和國際影響力，含旅游投資國際化、旅游服務(wù)國際化、旅游人才國際化、旅游簽證便利、旅游購物便利，旅游服務(wù)和管理與國際規(guī)則對接，旅游服務(wù)要素的建設(shè)品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量高。國際旅游島“七項靜態(tài)指標”即游客接待量、境外游客比例、平均逗留天數(shù)、人均消費、國際品牌率、國際影響力、旅游綜合貢獻度等達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流。濟州島2017年接待游客量達1475.32萬人次，為當(dāng)?shù)厝丝诘?2倍;沖繩島2018年游客量達984.24萬人次，為當(dāng)?shù)厝丝诘?倍，其中境外游客達290.38萬人次，占總游客量的29%;巴厘島2018年接待境外游客609萬人次。漫步巴厘島等地街區(qū)、鄉(xiāng)村，各種膚色的國際游客隨處可見，構(gòu)成一幅獨特的“慢游”風(fēng)景線。在此方面，處于初創(chuàng)期的平潭國際旅游島差距甚大，但差距無論多大，起步不管多難，都要對標國際，久久為功。

啟示二：旅游發(fā)展的特色化，是國際旅游島建設(shè)的必由之路

特色化的濱海旅游，差異化的度假體驗，顯示了國際旅游島獨特的賣點和自身吸引力。巴厘島的凱賓斯基酒店、麗思·卡爾頓酒店等，一個酒店衍生出一個景區(qū)，依山傍水，依勢而為，景區(qū)化、人本化、自然化、綠色化，打造消隱的建筑、大地生長出來的建筑，極具美好體驗感的度假酒店，給人以走心、入心的“原生態(tài)居停”的野奢體驗。韓國的健康養(yǎng)生旅游已經(jīng)發(fā)展成帶動休閑、文化、醫(yī)療、創(chuàng)意等多個產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的引擎，先進的現(xiàn)代醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)生服務(wù)、怡人的生態(tài)環(huán)境，滿足了游客不同層次的養(yǎng)生需求。富有“三鄉(xiāng)”(意鄉(xiāng)、禮鄉(xiāng)、美鄉(xiāng))之稱的韓國全羅南道，依托其歷史、文化、自然、飲食等特色旅游資源，致力于打造韓國一流觀光勝地。濟州島憑借一年四季豐富多樣的賽事、音樂系列活動以及免稅購物體驗，成為游客趨之若鶩的目的地。沖繩島獨特的自然環(huán)境、多元的文化融合以及便捷的國際郵輪游艇旅游，令人油然而生夠品位、夠格調(diào)的感嘆。縱覽各地，旅游形式縱然千變?nèi)f化，但特色化、差異化乃國際旅游島永續(xù)活力，也是平潭國際旅游島建設(shè)必須把守的底板底色，這是此次考察的一個至深共識。

啟示三：政策投放的精準化，是國際旅游島建設(shè)的活力支撐

世界各地國際旅游島發(fā)展歷程表明，特殊優(yōu)惠的政策，是其支撐性的吸引要素。以濟州島為例，近年來濟州島作為國際旅游島的名氣越來越大，其實，濟州島真正“走紅”也就是近十多年的事情。這其中除了濟州島交通便利、費用低廉等客觀因素，更離不開韓國政府采取的一攬子特殊政策，包括授權(quán)濟州特別自治道政府擁有制定法規(guī)政策權(quán)限、實行免簽證政策、環(huán)境友好核心產(chǎn)業(yè)政策、外國投資者稅收優(yōu)惠政策、投資者永久居住權(quán)政策、投資房地產(chǎn)政策、離島購物免稅政策等。這啟示我們，推進平潭國際旅游島建設(shè)，同樣需要可持續(xù)的精準管用的特殊政策投放。

啟示四：業(yè)態(tài)發(fā)展的集約化，是國際旅游島創(chuàng)新試驗的不二選擇

平潭享有國際旅游島與綜合實驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)三區(qū)疊加的特有優(yōu)勢，在國際旅游島的業(yè)態(tài)培育中，尤其要做足資源整合、優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新效應(yīng)的大格局，有效拓展各行各業(yè)與旅游跨界融合、催化集成的新路子。在這方面，韓國全羅南道的集群模式值得知鑒。此行考察的韓國全羅南道光陽灣圈經(jīng)濟自由區(qū)，業(yè)態(tài)集約化程度高，具有相當(dāng)規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈，擁有眾多品牌企業(yè)。光陽灣圈于2003年10月被韓國政府指定為經(jīng)濟自由區(qū)，它以打造東北亞商務(wù)基地為目標，具備位于東北亞海運物流中心地區(qū)的地理優(yōu)勢和完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提供各種政策支撐，是擁有親商環(huán)境的韓國經(jīng)濟自由區(qū)的領(lǐng)頭羊。光陽灣圈是鋼鐵、機械、食品藥品、新能源生產(chǎn)基地，是以光陽港(韓國在本世紀建造的最大新港，韓國第二大港)為中心的東北亞物流基地，是與南海岸觀光旅游帶相聯(lián)動的復(fù)合型休養(yǎng)觀光區(qū)，是具備舒適生活以及商務(wù)區(qū)的腹地城市。該經(jīng)濟自由區(qū)的整體建設(shè)融合了生產(chǎn)基地、物流基地、復(fù)合型觀光區(qū)和商務(wù)區(qū)等多方面要素，形成獨具特色的光陽灣圈融合發(fā)展型經(jīng)濟自由區(qū)。為提高產(chǎn)業(yè)競爭力，光陽港還采取了一系列招商措施，如碼頭使用費全免，取消集裝箱稅，減收集裝箱往返裝卸費，進口商可以免費延長貨物存放期20天;全免入港費、停泊費，減收20%拖輪費，減收15%領(lǐng)港費等等。

啟示五：交流合作的長效化，是做好國際旅游島對外工作的重要基礎(chǔ)

考察過程中，在與印尼、韓國、日本相關(guān)政府機關(guān)及各界知名人士的交流座談中，我們深深感受到，要建設(shè)好國際旅游島，做好對外工作，一要多“走出去”，與相關(guān)國家、省、市開展多界別、廣領(lǐng)域的交流，以此開闊視野，廣交朋友;二要多“請進來”，通過引智借才、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、專題研討、產(chǎn)品孵化、品牌輸入、創(chuàng)新模式嫁接，以更寬的視野、更大的力度與國際全面接軌。同時，應(yīng)常與各國僑領(lǐng)保持密切互動交流，涵養(yǎng)僑源，發(fā)揮華僑優(yōu)勢，更高層次做好僑務(wù)工作，推動平潭區(qū)招商引資工作上新臺階。

知往鑒今，覽外鑒內(nèi)，平潭國際旅游島在三年多的追趕“旅途”中，對標國際尋對策，對照先進找差距，每一項舉措與努力，都是向著國際化目標的靠近。國際學(xué)校、國際會議、國際賽事、國際美食、國際游客等國際元素不斷融入平潭，平潭的美譽度和知名度不斷攀升。然而，平潭旅游雖幾經(jīng)努力頗見成效，但對標高質(zhì)量發(fā)展與高水準國際化要求，還有不小的差距，還有好長的路要緊走。基于對現(xiàn)實和發(fā)展趨勢的綜合考量，基于這次考察體驗的多點啟示，我們認為，當(dāng)前平潭國際旅游島建設(shè)應(yīng)重點從以下幾個層面發(fā)功著力：

1.高位對接，推進旅游服務(wù)國際化

為滿足游客多方面需求，需大力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，從旅游服務(wù)標準化、優(yōu)質(zhì)化、智能化等方面著手，推動旅游服務(wù)國際化。一是標準化。對標國際化、標準化的要求，結(jié)合平潭特色，在旅游景區(qū)、住宿、餐飲、交通、旅行社、導(dǎo)游、購物、志愿服務(wù)等方面，建立符合國際旅游標準，并與國內(nèi)現(xiàn)行旅游行業(yè)標準相銜接的旅游服務(wù)標準體系，施行國際通行的旅游服務(wù)標準。推行旅游志愿服務(wù)，建立健全志愿服務(wù)機制，推動志愿服務(wù)制度化，在文明引導(dǎo)、游覽講解、信息咨詢、應(yīng)急救援等方面提供服務(wù)，打造旅游志愿服務(wù)品牌。二是優(yōu)質(zhì)化。借鑒國際經(jīng)驗，提升基礎(chǔ)配套、旅游要素、旅游環(huán)境等方面的服務(wù)水平。按照全域旅游發(fā)展理念，重點推進旅游設(shè)施和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)一批停車場、公廁、綠道等配套設(shè)施，并配備中、英文雙語的標識文字，便于外國游客游覽咨詢;整合資源，優(yōu)化配置，補足現(xiàn)有賓館、商場、餐飲、娛樂場所、體驗產(chǎn)品的短板，并提升窗口工作人員的英語水平;強化旅游市場監(jiān)管，優(yōu)化全島的公共服務(wù)環(huán)境、社會人文環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境和營商環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)。三是智能化。依托大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，以“平潭國際旅游島智慧文旅項目”為抓手，重整旅游資源和產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游資源、管理、服務(wù)和營銷的數(shù)字化，關(guān)聯(lián)建設(shè)智慧酒店、智慧景區(qū)、智慧租車、智慧公交、智慧賽事、智慧廁所、智慧停車，面向國際游客提升食住行游購娛的數(shù)字化體驗，打造誠信、智慧、健康、便利的國際旅游島旅游生態(tài)。

2.供給發(fā)力，推進旅游品質(zhì)國際化

當(dāng)前，旅游業(yè)正處于調(diào)整優(yōu)化、革故鼎新的裂變窗口期，這是實現(xiàn)平潭旅游業(yè)提質(zhì)增效、乘勢上位的黃金機遇期。從平潭國際旅游島建設(shè)的宏觀與微觀角度研析，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)格局，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)旅游供給品質(zhì)化，必須轉(zhuǎn)變思維方式，把握四個關(guān)鍵性問題：一是根植“旅游立區(qū)”的思維，把握“戰(zhàn)略站位”問題。立足國際旅游島的戰(zhàn)略高點，以“旅游優(yōu)先”和“可持續(xù)的方式”，在體制機制、規(guī)劃編制、政策投放、資源配置、業(yè)態(tài)布局、人才要素等諸方面，優(yōu)先傾注、全力驅(qū)動旅游業(yè)的發(fā)展。二是根植“旅游開放”的思維，把握“格局視野”問題。要圍繞國際化水平這一重心，從長計議，從細落位，全面而具體地制定實施旅游產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升計劃，重點打造與國際旅游島相匹配的品牌景區(qū)、品牌酒店，高品質(zhì)地開發(fā)適合國際旅游的新產(chǎn)品。三是根植“旅游鏈群”的思維，把握“綜合開發(fā)”問題。要從旅游“供給端”和“需求端”兩頭著力，以實施特色鮮明濱海旅游工程為抓手，綜合構(gòu)建、集成打造海洋游、文體游、鄉(xiāng)村游、購物游、醫(yī)養(yǎng)游五大旅游產(chǎn)品鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，提供特色化、差異化、品質(zhì)化旅游產(chǎn)品。四是根植“旅游引擎”的思維，把握“核心引力”問題。要立足平潭實際，圍繞濱海沙灘、海蝕地貌、石厝田園及海島文化、海防文化、南島語族文化等資源稟賦，以“世界級的眼光+工匠式的功夫”，引進、定制、開發(fā)一批具有核心引擎價值的區(qū)域龍頭企業(yè)、龍頭項目、龍頭業(yè)態(tài)。

3.精準施策，推進旅游對外往來國際化

平潭作為國家對外開放的窗口、福建21世紀海上絲綢之路核心區(qū)海上合作戰(zhàn)略支點，要以國際化視野，精準施策，探索試行自由港部分政策，提高國際客運能力和口岸服務(wù)水平。要按照境外國際旅游島慣例，提高人員往來的便利性。對經(jīng)平潭口岸入境的境外旅游者實施144小時的免簽證政策;對未實行免簽證政策的國家和地區(qū)直抵平潭口岸的人員，授權(quán)平潭公安部門直接辦理落地簽證。要按照國際通行規(guī)則，爭取賦予平潭“境內(nèi)關(guān)外”特定法律地位，實行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的自由港監(jiān)管模式。要適時調(diào)整“一線”不予免稅及保稅清單，對從境外進入平潭與旅游開發(fā)項目有關(guān)的貨物實行備案管理，予以免稅或保稅。要創(chuàng)新船舶登記制度，對在平潭注冊，從事港澳臺航運、國際航運的船舶允許予以保稅登記，支持平潭船籍港建設(shè)，試點對經(jīng)營國際航線的平潭籍船舶提供免稅油品供應(yīng)。

4.舉牌高歌，推進旅游宣傳國際化

國際游客是衡量國際旅游島發(fā)展水平的重要指標，必須借鑒國際先進經(jīng)驗，強化旅游品牌宣傳，聚焦吸引國際游客。一方面，明確國際旅游島境外營銷主題定位和支撐產(chǎn)品，在重點核心境外客源地建立國際旅游島品牌形象推廣站，精準精細開展對外交流活動、營銷推介活動，重點推進與境外國際旅游島的交流合作，促進境內(nèi)外旅游雙向往來，逐步打開港澳臺及海外客源地市場，提升國際知名度。另一方面，按照引力強度和價值功效，集中舉辦真正有國際影響力的品牌活動，持續(xù)舉辦國際自行車賽、風(fēng)箏沖浪等國際賽事活動，積極承辦或與其他地區(qū)聯(lián)合舉辦國際性、全國性主題會議，提高對境外客源地的影響力和吸引力。同時，在營銷機制上，建立政府、行業(yè)、媒體、公眾等共同參與的整體營銷機制，整合利用海外華僑等各類宣傳營銷渠道，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動、多方參與的旅游營銷格局。