泉州以行政指導(dǎo)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境大變化

近日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于公布2024年第三批“行風(fēng)建設(shè)助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”優(yōu)秀實(shí)踐案例的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），公布了2024年第三批“行風(fēng)建設(shè)助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”優(yōu)秀實(shí)踐案例。由泉州市市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)送的《福建泉州：以行政指導(dǎo)“小切口”推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境“大變化”》案例成功入選，也是福建省唯一入選的案例。優(yōu)秀實(shí)踐案例在全國市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)征集，由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局組織推薦。全國各地共上報(bào)162個(gè)案例，經(jīng)專家評(píng)審遴選出10個(gè)優(yōu)秀實(shí)踐案例。

推行“服務(wù)型執(zhí)法” 變革傳統(tǒng)執(zhí)法模式

《通知》指出，泉州市市場(chǎng)監(jiān)管局積極推行“服務(wù)型執(zhí)法”，變革傳統(tǒng)“單向命令型”執(zhí)法模式，從事前、事中、事后各環(huán)節(jié)著手，將行政指導(dǎo)這一非強(qiáng)制性、帶有激勵(lì)性的新型行政管理方式引入市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)踐。探索建立“審批事務(wù)輔導(dǎo)制、合規(guī)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)制、查處違法疏導(dǎo)制、維權(quán)興企引導(dǎo)制”四項(xiàng)指導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和企業(yè)自治良性互動(dòng)，推動(dòng)監(jiān)管理念從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀?jì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管節(jié)點(diǎn)從事后處理向事前規(guī)范、預(yù)警防范轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新營(yíng)造剛?cè)岵?jì)的監(jiān)管環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既生機(jī)勃勃又井然有序。

今年以來，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)累計(jì)開展行政指導(dǎo)1.5萬余場(chǎng)次，為257家龍頭企業(yè)解決堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題近300個(gè)，得到了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的普遍認(rèn)同和廣泛參與。

監(jiān)管引入行政指導(dǎo) 激發(fā)企業(yè)活力

今年以來，泉州市市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦市場(chǎng)主體規(guī)模龐大、新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展、全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，著眼于優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展、強(qiáng)監(jiān)管、保安全，將行政指導(dǎo)這一新型行政管理方式引入市場(chǎng)監(jiān)督管理的實(shí)際工作中，激發(fā)企業(yè)活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

在前端監(jiān)管方面，我市加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，穩(wěn)定市場(chǎng)主體監(jiān)管預(yù)期。今年，市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布全省首個(gè)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體行政合規(guī)指導(dǎo)清單》，立足幫助經(jīng)營(yíng)主體解決“什么是違法、違反什么法、怎么不違法”的問題，分行業(yè)、按類別提供“菜單式”指導(dǎo)服務(wù)；與泉州市個(gè)體工商戶民營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合成立“泉州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行政合規(guī)指導(dǎo)中心”，探索建立系統(tǒng)性、全過程、精準(zhǔn)化的行政合規(guī)服務(wù)和指導(dǎo)機(jī)制；開展質(zhì)量領(lǐng)域“扶龍”行動(dòng)，推出菜單式“企業(yè)服務(wù)包”，根據(jù)各企業(yè)的“點(diǎn)單”需求，提供“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)“定制”服務(wù)。

在中端監(jiān)管方面，我市規(guī)范涉企檢查，減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。我市監(jiān)管部門推動(dòng)行政合規(guī)指導(dǎo)與“綜合查一次”“跨部門雙隨機(jī)綜合監(jiān)管”有機(jī)結(jié)合，減少重復(fù)或不必要的檢查；通過政府購買服務(wù)方式引入第三方機(jī)構(gòu)免費(fèi)對(duì)食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)診斷評(píng)價(jià)，指導(dǎo)企業(yè)防范和化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；依托市場(chǎng)監(jiān)督管理部門投訴舉報(bào)、行政處罰、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)中篩選的數(shù)據(jù)進(jìn)行研判分析，建立高頻違法行為研判和治理機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)自我糾偏，推動(dòng)源頭治理。

在后端監(jiān)管方面，我市注重協(xié)同保障，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。針對(duì)畸輕畸重、類案不同罰、“小過大罰”等問題，我市在全省率先制定減免罰清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整，主動(dòng)為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供“容錯(cuò)支持”，2023年以來，累計(jì)減免處罰案件3913件，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)6699.63萬元；推行《行政處罰決定書》《行政處罰信息信用修復(fù)告知書》“兩書同達(dá)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)“行政處罰—合規(guī)指導(dǎo)—信用修復(fù)”的復(fù)式監(jiān)管；對(duì)罰后整改涉及市場(chǎng)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)或?qū)I(yè)要求高的事項(xiàng)，邀請(qǐng)技術(shù)專家聯(lián)合幫扶整改，共同幫助企業(yè)以低成本消除違法狀態(tài)。

創(chuàng)新監(jiān)管手段 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“將行政指導(dǎo)引入市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)工作中，創(chuàng)新了監(jiān)管部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)的手段，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，提升了服務(wù)層次。”據(jù)市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，市場(chǎng)監(jiān)管部門推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化方法在文旅產(chǎn)業(yè)落地應(yīng)用成效顯著，先后指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)制作發(fā)布蟳埔女習(xí)俗簪花圍技藝、泉州小吃（牛肉羹、面線糊、四果湯）、泉州地方特色美食英文譯寫規(guī)范、“一縣一桌菜”等地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為泉州市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了標(biāo)準(zhǔn)化支撐，探索文旅產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路徑。

通過開展形式多樣的行政指導(dǎo)工作，特別是助成性行政指導(dǎo)的充分運(yùn)用，為企業(yè)出主意、指方向，有力地幫助企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，提高了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)自身事業(yè)不斷發(fā)展。如：德化縣市場(chǎng)監(jiān)管局行政指導(dǎo)德化陶瓷茶葉罐生產(chǎn)及包裝企業(yè)積極應(yīng)對(duì)《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)空隙率和質(zhì)量比設(shè)定帶來的巨大沖擊，采取找癥結(jié)、疏堵點(diǎn)、開良方“三步走”，重新激活陶瓷茶葉罐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新動(dòng)能。

行政指導(dǎo)開展以來，企業(yè)和群眾對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門開展的豐富多樣的行政指導(dǎo)反映良好，對(duì)行政指導(dǎo)工作有了新的認(rèn)識(shí)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、扶持企業(yè)發(fā)展有了進(jìn)一步的了解。不少單位開展行政指導(dǎo)后，企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶紛紛稱贊，如市場(chǎng)監(jiān)管部門開展的質(zhì)量領(lǐng)域“扶龍”行動(dòng)，累計(jì)為257家龍頭企業(yè)解決近300個(gè)“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，受到企業(yè)好評(píng)等。（泉州晚報(bào)融媒體記者 陳云青 通訊員 蘇曉暉）