泉州以行政指導推動營商環(huán)境大變化

近日，國家市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于公布2024年第三批“行風建設助力優(yōu)化營商環(huán)境”優(yōu)秀實踐案例的通知》（以下簡稱《通知》），公布了2024年第三批“行風建設助力優(yōu)化營商環(huán)境”優(yōu)秀實踐案例。由泉州市市場監(jiān)管局報送的《福建泉州：以行政指導“小切口”推動營商環(huán)境“大變化”》案例成功入選，也是福建省唯一入選的案例。優(yōu)秀實踐案例在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)征集，由省級市場監(jiān)管局組織推薦。全國各地共上報162個案例，經專家評審遴選出10個優(yōu)秀實踐案例。

推行“服務型執(zhí)法” 變革傳統(tǒng)執(zhí)法模式

《通知》指出，泉州市市場監(jiān)管局積極推行“服務型執(zhí)法”，變革傳統(tǒng)“單向命令型”執(zhí)法模式，從事前、事中、事后各環(huán)節(jié)著手，將行政指導這一非強制性、帶有激勵性的新型行政管理方式引入市場監(jiān)管工作實踐。探索建立“審批事務輔導制、合規(guī)經營指導制、查處違法疏導制、維權興企引導制”四項指導機制，強化市場監(jiān)管和企業(yè)自治良性互動，推動監(jiān)管理念從管理型向服務型轉變，監(jiān)管方式從剛性監(jiān)管為主向剛柔相濟轉變，監(jiān)管節(jié)點從事后處理向事前規(guī)范、預警防范轉變，創(chuàng)新營造剛柔并濟的監(jiān)管環(huán)境，促進市場經濟既生機勃勃又井然有序。

今年以來，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)累計開展行政指導1.5萬余場次，為257家龍頭企業(yè)解決堵點、難點問題近300個，得到了生產者、經營者和消費者的普遍認同和廣泛參與。

監(jiān)管引入行政指導 激發(fā)企業(yè)活力

今年以來，泉州市市場監(jiān)管局聚焦市場主體規(guī)模龐大、新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展、全國統(tǒng)一大市場建設的新形勢新任務新要求，著眼于優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展、強監(jiān)管、保安全，將行政指導這一新型行政管理方式引入市場監(jiān)督管理的實際工作中，激發(fā)企業(yè)活力，推動高質量發(fā)展。

在前端監(jiān)管方面，我市加強指導服務，穩(wěn)定市場主體監(jiān)管預期。今年，市市場監(jiān)管局發(fā)布全省首個《市場監(jiān)管領域經營主體行政合規(guī)指導清單》，立足幫助經營主體解決“什么是違法、違反什么法、怎么不違法”的問題，分行業(yè)、按類別提供“菜單式”指導服務；與泉州市個體工商戶民營企業(yè)協(xié)會聯(lián)合成立“泉州市民營經濟行政合規(guī)指導中心”，探索建立系統(tǒng)性、全過程、精準化的行政合規(guī)服務和指導機制；開展質量領域“扶龍”行動，推出菜單式“企業(yè)服務包”，根據(jù)各企業(yè)的“點單”需求，提供“一對一”“點對點”精準“定制”服務。

在中端監(jiān)管方面，我市規(guī)范涉企檢查，減輕企業(yè)迎檢負擔。我市監(jiān)管部門推動行政合規(guī)指導與“綜合查一次”“跨部門雙隨機綜合監(jiān)管”有機結合，減少重復或不必要的檢查；通過政府購買服務方式引入第三方機構免費對食品企業(yè)生產經營風險診斷評價，指導企業(yè)防范和化解食品安全風險隱患；依托市場監(jiān)督管理部門投訴舉報、行政處罰、風險監(jiān)測等系統(tǒng)中篩選的數(shù)據(jù)進行研判分析，建立高頻違法行為研判和治理機制，指導企業(yè)自我糾偏，推動源頭治理。

在后端監(jiān)管方面，我市注重協(xié)同保障，激發(fā)市場主體活力。針對畸輕畸重、類案不同罰、“小過大罰”等問題，我市在全省率先制定減免罰清單并動態(tài)調整，主動為新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供“容錯支持”，2023年以來，累計減免處罰案件3913件，減輕企業(yè)負擔6699.63萬元；推行《行政處罰決定書》《行政處罰信息信用修復告知書》“兩書同達”，實現(xiàn)對企業(yè)“行政處罰—合規(guī)指導—信用修復”的復式監(jiān)管；對罰后整改涉及市場領域監(jiān)管職責或專業(yè)要求高的事項，邀請技術專家聯(lián)合幫扶整改，共同幫助企業(yè)以低成本消除違法狀態(tài)。

創(chuàng)新監(jiān)管手段 優(yōu)化營商環(huán)境

“將行政指導引入市場監(jiān)管與服務工作中，創(chuàng)新了監(jiān)管部門服務經濟的手段，優(yōu)化了營商環(huán)境，提升了服務層次。”據(jù)市市場監(jiān)管局相關負責人介紹，近年來，市場監(jiān)管部門推動標準化方法在文旅產業(yè)落地應用成效顯著，先后指導相關行業(yè)協(xié)會和企業(yè)制作發(fā)布蟳埔女習俗簪花圍技藝、泉州小吃（牛肉羹、面線糊、四果湯）、泉州地方特色美食英文譯寫規(guī)范、“一縣一桌菜”等地方標準和團體標準，為泉州市文旅產業(yè)高質量發(fā)展提供了標準化支撐，探索文旅產業(yè)標準化發(fā)展路徑。

通過開展形式多樣的行政指導工作，特別是助成性行政指導的充分運用，為企業(yè)出主意、指方向，有力地幫助企業(yè)規(guī)范化經營，提高了企業(yè)的市場競爭力，促進企業(yè)自身事業(yè)不斷發(fā)展。如：德化縣市場監(jiān)管局行政指導德化陶瓷茶葉罐生產及包裝企業(yè)積極應對《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標準對空隙率和質量比設定帶來的巨大沖擊，采取找癥結、疏堵點、開良方“三步走”，重新激活陶瓷茶葉罐產業(yè)鏈發(fā)展新動能。

行政指導開展以來，企業(yè)和群眾對市場監(jiān)管部門開展的豐富多樣的行政指導反映良好，對行政指導工作有了新的認識，對市場監(jiān)管部門服務地方經濟、扶持企業(yè)發(fā)展有了進一步的了解。不少單位開展行政指導后，企業(yè)、經營戶紛紛稱贊，如市場監(jiān)管部門開展的質量領域“扶龍”行動，累計為257家龍頭企業(yè)解決近300個“堵點”“難點”問題，受到企業(yè)好評等。（泉州晚報融媒體記者 陳云青 通訊員 蘇曉暉）