福州出臺(tái)指導(dǎo)意見 穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)

日前，福州市政府網(wǎng)站發(fā)布《福州市人民政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

　《意見》內(nèi)容如下：

為貫徹落實(shí)全國(guó)全省穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)十條措施的通知》（閩政辦〔2019〕43號(hào)）以及《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）的通知》（閩政辦〔2019〕46號(hào)）等文件精神，切實(shí)做好全市穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出如下意見。

一、全力保障豬肉市場(chǎng)供應(yīng)

加強(qiáng)豬肉等農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備。加強(qiáng)“菜籃子”基地建設(shè),多渠道組織生豬及其產(chǎn)品貨源，加強(qiáng)商業(yè)儲(chǔ)備，保障豬肉市場(chǎng)日常供應(yīng)。支持引導(dǎo)銷售企業(yè)在生豬價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)的“窗口期”，進(jìn)一步擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模，提升后期市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控能力。要提前謀劃組織，全力做好國(guó)慶、元旦、春節(jié)等重要時(shí)點(diǎn)的保供穩(wěn)價(jià)工作。要落實(shí)生豬活體儲(chǔ)備和凍豬肉儲(chǔ)備，根據(jù)市場(chǎng)供應(yīng)波動(dòng)情況適時(shí)安排儲(chǔ)備的活體生豬投放市場(chǎng)或啟動(dòng)價(jià)格協(xié)商機(jī)制，合理安排凍豬肉投放時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，保障市場(chǎng)豬肉供應(yīng)。要充分挖掘提升水產(chǎn)品、肉雞肉鴨等家禽、牛羊兔等草食動(dòng)物替代品生產(chǎn)能力。要通過(guò)合理方式引導(dǎo)市場(chǎng)替代消費(fèi)，加大水產(chǎn)品、禽肉、牛羊肉調(diào)運(yùn)和市場(chǎng)投放力度，多元化緩解市場(chǎng)供應(yīng)壓力?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧儲(chǔ)局、市海漁局、各縣（市）區(qū)政府〕

建立健全生豬產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制。全面落實(shí)生豬及其產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)基本保障任務(wù)，根據(jù)本地需求量，深化落實(shí)供求平衡，補(bǔ)足豬肉市場(chǎng)需求短板。立足我市為豬肉凈調(diào)入地的實(shí)際情況，主動(dòng)加強(qiáng)與凈調(diào)出地的溝通銜接，盡快建立穩(wěn)定的豬肉產(chǎn)銷合作關(guān)系，簽訂生豬產(chǎn)品供應(yīng)合同，實(shí)行契約化、常態(tài)化供應(yīng)，供應(yīng)合同要落實(shí)到具體養(yǎng)豬場(chǎng)。加強(qiáng)閩東北合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)一推進(jìn)疫病防控、調(diào)運(yùn)監(jiān)管、供應(yīng)保障、產(chǎn)業(yè)布局等工作。鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)異地建設(shè)生豬生產(chǎn)基地，就地建設(shè)屠宰加工物流體系。探索建立銷區(qū)向產(chǎn)區(qū)實(shí)施利益補(bǔ)償機(jī)制，確保供應(yīng)體系長(zhǎng)效運(yùn)行。加強(qiáng)豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決打擊哄抬價(jià)格、囤積居奇、相互串通操縱市場(chǎng)價(jià)格等各種違法違規(guī)行為，確保市場(chǎng)穩(wěn)定有序?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局，各縣（市）區(qū)政府〕

二、推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

大力發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖。以“總量控制、自求平衡”為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)調(diào)整各縣（市）區(qū)養(yǎng)殖量，引導(dǎo)養(yǎng)殖量不足的縣區(qū)在環(huán)境承載能力允許情況下依法增養(yǎng)補(bǔ)欄。落實(shí)《福建省穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，實(shí)現(xiàn)2019年-2021年全市年出欄生豬數(shù)量分別達(dá)165萬(wàn)頭、177萬(wàn)頭和195萬(wàn)頭的養(yǎng)殖目標(biāo)(詳見附件)，完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。支持種豬場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)年出欄萬(wàn)頭以上的大型標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、智能化現(xiàn)代養(yǎng)豬場(chǎng)，著力提升全市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照“放管服”改革要求，對(duì)新建、改擴(kuò)建的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）各縣（市）區(qū)簡(jiǎn)化程序、加快審批。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣（市）區(qū)政府〕

大力推進(jìn)生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。繼續(xù)實(shí)施規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)糞污資源化利用推進(jìn)項(xiàng)目，大力推廣應(yīng)用高效生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源轉(zhuǎn)化率。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣（市）區(qū)政府〕

　三、加快豬肉冷鏈物流體系建設(shè)

支持建設(shè)現(xiàn)代冷鮮肉品冷鏈物流和配送體系。以豬肉銷售區(qū)域全覆蓋和冷鏈流通、冷鮮上市為目標(biāo)，引導(dǎo)各縣（市）區(qū)加快推進(jìn)建立與本地區(qū)生產(chǎn)銷售規(guī)模相適應(yīng)、上下游銜接的豬肉冷鏈物流體系，做到市級(jí)有豬肉儲(chǔ)備專庫(kù)、縣（市）區(qū)屠宰廠（場(chǎng)）有預(yù)冷場(chǎng)所和冷庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有冷藏配送點(diǎn)、零售網(wǎng)點(diǎn)有冷柜，豬肉全程冷鏈運(yùn)輸，切實(shí)保證豬肉有序流通和質(zhì)量安全。對(duì)符合條件的第三方冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送中心、物流信息化平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)及配套設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取獲得國(guó)家和省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持，市、縣兩級(jí)財(cái)政也要予以資金和政策扶持?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、各縣（市）區(qū)政府〕

推動(dòng)養(yǎng)、宰、銷一體化融合發(fā)展。豬肉銷區(qū)要積極引導(dǎo)屠宰、加工、銷售企業(yè)到產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠（場(chǎng)）和冷鮮肉流通配送體系，構(gòu)建生豬主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)有效對(duì)接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步變運(yùn)豬為運(yùn)肉。支持儲(chǔ)運(yùn)豬肉第三方冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。支持發(fā)展集飼養(yǎng)、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代屠宰加工企業(yè)。落實(shí)仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運(yùn)輸“綠色通道”政策?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧儲(chǔ)局、市交通運(yùn)輸局、各縣（市）區(qū)政府〕

四、強(qiáng)化非洲豬瘟防控工作

進(jìn)一步壓緊壓實(shí)政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的防控責(zé)任，全面落實(shí)現(xiàn)行有效的各項(xiàng)防控措施，嚴(yán)防疫情發(fā)生。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)排查、餐廚剩余物監(jiān)管、重點(diǎn)場(chǎng)生物安全隔離帶建設(shè)、生豬及其產(chǎn)品運(yùn)輸車輛管理等環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高生物安全保護(hù)水平，嚴(yán)防疫情傳入。要強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰集中檢疫制度、屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢制度和派駐官方獸醫(yī)制度，落實(shí)生豬及其產(chǎn)品準(zhǔn)調(diào)管理制度和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、批批檢”措施，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、走私生豬產(chǎn)品、販賣病死豬及其制品等違法違規(guī)行為。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等市非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部成員單位、各縣（市）區(qū)政府〕

　五、加大政策扶持力度

統(tǒng)籌解決生豬養(yǎng)殖用地問(wèn)題。鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖用地利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地等，少占耕地、林地，不占用永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地和國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林地。生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，無(wú)需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及改變林地用途的，依法辦理使用林地手續(xù)。允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需占補(bǔ)平衡。生豬養(yǎng)殖圈舍、場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定，附屬設(shè)施用地取消現(xiàn)行上限15畝的規(guī)定。簡(jiǎn)化生豬養(yǎng)殖用地用林審批手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要支持養(yǎng)豬項(xiàng)目在當(dāng)?shù)芈涞兀i養(yǎng)殖設(shè)施用地由養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)協(xié)商并簽訂用地協(xié)議，按規(guī)定備案?！藏?zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（市）區(qū)政府〕

落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整政策。各縣（市）區(qū)要盡快落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整，依法嚴(yán)格劃定和調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)，并于10月13日前將本轄區(qū)調(diào)整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，以政府名義報(bào)市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備核。對(duì)在可養(yǎng)區(qū)因環(huán)保不達(dá)標(biāo)而被停產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，要設(shè)定適當(dāng)?shù)恼倪^(guò)渡期，允許業(yè)主整改達(dá)標(biāo)后恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)可養(yǎng)區(qū)內(nèi)需要升級(jí)改造的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，在環(huán)境承載力允許的情況下引導(dǎo)依法在原場(chǎng)地范圍內(nèi)進(jìn)行重建或改(擴(kuò))建；對(duì)超環(huán)評(píng)養(yǎng)殖的允許重新環(huán)評(píng)，解決歷史遺留問(wèn)題；對(duì)符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批;對(duì)在可養(yǎng)區(qū)內(nèi)因當(dāng)?shù)卣兏恋匾?guī)劃而停產(chǎn)（閑置）的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)盡快恢復(fù)其生產(chǎn)?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、各縣（市）區(qū)政府〕

　加大生豬發(fā)展金融扶持力度。嚴(yán)格落實(shí)省里對(duì)符合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)貸款貼息補(bǔ)助、生豬運(yùn)輸車輛洗消中心、生豬屠宰廠(場(chǎng)、點(diǎn))建設(shè)非洲豬瘟自檢實(shí)驗(yàn)室、能繁母豬保險(xiǎn)等補(bǔ)助政策。同時(shí)，對(duì)國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)給予100萬(wàn)元/場(chǎng)補(bǔ)貼；對(duì)達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)新增種豬每頭補(bǔ)貼200元（補(bǔ)貼時(shí)間從2019年9月1日至2020年12月31日）。金融機(jī)構(gòu)要積極支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和屠宰加工企業(yè)限貸、抽貸、斷貸。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　六、嚴(yán)格落實(shí)政府屬地責(zé)任

明確責(zé)任分工。明確縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)的第一責(zé)任人，落實(shí)縣級(jí)抓落實(shí)的工作機(jī)制。市級(jí)政府及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)制定目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)相關(guān)支持政策措施，統(tǒng)籌抓好工作部署、監(jiān)督考核等工作。各縣（市）區(qū)政府要組織落實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)任務(wù)，推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)措施落地，做好產(chǎn)銷對(duì)接、凍肉儲(chǔ)備等工作。要及時(shí)準(zhǔn)確掌握生豬生產(chǎn)形勢(shì)變化，強(qiáng)化分析預(yù)警，定期發(fā)布市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，指導(dǎo)養(yǎng)豬場(chǎng)增養(yǎng)補(bǔ)欄，支持重點(diǎn)養(yǎng)豬企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)工作進(jìn)展情況的跟蹤督導(dǎo)，市商務(wù)局牽頭做好“菜籃子”工程建設(shè)和考核工作，其他市直部門按照各自職責(zé)落實(shí)相關(guān)工作?！藏?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各縣（市）區(qū)政府〕

加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)。穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，保障畜牧獸醫(yī)工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)?！藏?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局、市財(cái)政局、各縣（市）區(qū)政府〕

　七、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭作用，各有關(guān)部門要密切配合、各負(fù)其責(zé)，形成穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和保障市場(chǎng)供應(yīng)的合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同發(fā)改、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，按照各自職責(zé)分別建立生豬生產(chǎn)、豬肉供應(yīng)、市場(chǎng)價(jià)格調(diào)度監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行應(yīng)急價(jià)格監(jiān)測(cè)日采周報(bào)、畜產(chǎn)品價(jià)格周報(bào)、年出欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)生產(chǎn)情況月報(bào)，密切關(guān)注生豬生產(chǎn)、價(jià)格變化情況，定期分析研判生豬及其產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改等部門要加大豬肉市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管。自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強(qiáng)對(duì)生豬養(yǎng)殖用地的監(jiān)督指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、金融監(jiān)管等部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)好中央和省市確定的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供各項(xiàng)支持政策。發(fā)改、民政、財(cái)政、人社、退役軍人等部門要落實(shí)好困難群體豬肉價(jià)格補(bǔ)貼工作?！藏?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市退役軍人局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融監(jiān)管局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局福州調(diào)查隊(duì)、各縣（市）區(qū)政府〕

八、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要大力宣傳中央和省、市關(guān)于推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)的有關(guān)方針政策和采取的積極應(yīng)對(duì)措施，引導(dǎo)養(yǎng)豬場(chǎng)，尤其是大型養(yǎng)殖企業(yè)提振養(yǎng)殖信心，適時(shí)增養(yǎng)補(bǔ)欄，夯實(shí)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、發(fā)改、商務(wù)等部門要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，積極引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。宣傳、網(wǎng)信、公安等部門要適時(shí)組織市屬媒體刊發(fā)正面宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮福州政務(wù)微博群、媒體微信公眾號(hào)等新媒體作用，加強(qiáng)網(wǎng)上、網(wǎng)下輿情監(jiān)控，及時(shí)消除負(fù)面影響，堅(jiān)決打擊故意造謠、傳謠干擾生豬生產(chǎn)、非洲豬瘟防控、豬肉市場(chǎng)消費(fèi)以及影響社會(huì)穩(wěn)定的違法行為，為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。〔責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、各縣（市）區(qū)政府〕

　附件：2019—2021年福州市生豬養(yǎng)殖目標(biāo)任務(wù)表

福州市人民政府辦公廳

2019年9月30日