福建省流動人口服務(wù)管理條例

福建省流動人口服務(wù)管理條例 

（2019年9月26日福建省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過） 

目  錄

第一章 總則

第二章 信息采集

第三章 居住登記與居住證

第四章 公共服務(wù)與權(quán)益保障

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總  則

第一條 為了加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，保障流動人口合法權(quán)益，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的流動人口的居住管理、公共服務(wù)和權(quán)益保障。

第三條 本條例所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地進(jìn)入本省或者在本省行政區(qū)域內(nèi)跨縣級行政區(qū)域居住的人員，在本省設(shè)區(qū)的市所轄各區(qū)跨區(qū)居住的除外。

第四條 流動人口服務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、公平對待、保障服務(wù)、依法管理的原則。

第五條 縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口的服務(wù)保障和管理工作，將流動人口服務(wù)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全覆蓋流動人口管理、公共服務(wù)和權(quán)益保障的體系，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。流動人口服務(wù)管理工作所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預(yù)算。

第六條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動人口的信息采集管理、居住登記、居住證辦理和發(fā)放等工作，核查流動人口信息、居住登記情況和有關(guān)證件，會同有關(guān)部門開展流動人口法治宣傳教育。

公安機(jī)關(guān)可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱受理機(jī)構(gòu)）開展信息采集、居住登記、居住證辦理和發(fā)放等服務(wù)管理的日常工作。

第七條 縣級以上地方人民政府財政、發(fā)展和改革、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康、司法行政、教育、市場監(jiān)督管理、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城市管理、自然資源、商務(wù)、工業(yè)和信息化、文化和旅游、統(tǒng)計等相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)做好流動人口服務(wù)管理工作。

中央駐閩單位，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，村（居）民委員會等群眾性自治組織，用人單位、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)等企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好流動人口服務(wù)管理工作。

第二章 信息采集

第八條 下列流動人口信息應(yīng)當(dāng)采集，信息采集和報送工作由有關(guān)單位或者個人負(fù)責(zé)：

（一）居住在出租房屋的，由房屋出租人或者其委托代理人負(fù)責(zé)；

（二）在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的，由用人單位或者個人負(fù)責(zé)；

（三）在宗教活動場所住宿的，由宗教活動場所負(fù)責(zé)。

第九條 流動人口在賓館、酒店、招待所、民宿或者以小時、日為單位提供住宿的其他經(jīng)營性服務(wù)場所居住的，按照旅館業(yè)的有關(guān)規(guī)定辦理住宿登記。

第十條 流動人口信息采集項目包括：姓名、性別、公民身份號碼、聯(lián)系方式、居住地住址、到達(dá)時間等。

第十一條 流動人口在信息采集時，應(yīng)當(dāng)提供真實、準(zhǔn)確、完整的信息。

負(fù)責(zé)流動人口信息采集和報送的單位或者個人不得故意報送虛假的流動人口信息；對于身份不明的流動人口，應(yīng)當(dāng)及時報告公安派出所。

任何單位和個人應(yīng)當(dāng)對所知悉的流動人口信息依法予以保密。

第十二條 負(fù)責(zé)流動人口信息采集和報送的有關(guān)單位或者個人，應(yīng)當(dāng)在流動人口到達(dá)居住地后七日內(nèi)采集流動人口信息并報送當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘呤芾頇C(jī)構(gòu)；自流動人口離開之日起七日內(nèi)，將離開信息報送當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘呤芾頇C(jī)構(gòu)。

第十三條 房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)開展流動人口治安管理工作，不得將房屋出租給無合法有效證件的流動人口，明知承租人或者與其共同居住的流動人口從事犯罪活動的，應(yīng)當(dāng)及時報告公安機(jī)關(guān)。

承租房屋的流動人口應(yīng)當(dāng)配合房屋出租人，如實提供本人及共同居住人的信息，共同居住人后到達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在其到達(dá)二十四小時內(nèi)將其信息告知房屋出租人。承租房屋又轉(zhuǎn)租的，轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)將轉(zhuǎn)租對象的信息報送當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘呤芾頇C(jī)構(gòu)。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)督促物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的房屋出租人及時采集并依法報送承租房屋的流動人口信息。

第三章 居住登記與居住證

第十四條 流動人口擬在居住地居住七日以上的，可以到居住地公安派出所或者受理機(jī)構(gòu)申報居住登記。

未滿十六周歲的未成年人應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申報居住登記。行動不便的老年人、殘疾人和已滿十六周歲未滿十八周歲的未成年人可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申報居住登記。

第十五條 流動人口申報居住登記，應(yīng)當(dāng)如實提供本人居民身份證或者居民戶口簿、居住地住址證明材料，填寫居住登記表，由居住地公安派出所或者受理機(jī)構(gòu)采集人像信息后辦理。

第十六條 公安派出所或者受理機(jī)構(gòu)受理居住登記申報后，對材料齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理居住登記；對材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次性書面告知需要補(bǔ)充的材料。

第十七條 流動人口辦理居住登記后，居住地住址發(fā)生變更的，可以到新居住地公安派出所或者受理機(jī)構(gòu)再次申報居住登記。

流動人口居住地住址變更后，其居住時間按照下列方式計算：

（一）新居住地住址和原居住地住址在同一縣級行政區(qū)域的，居住時間連續(xù)計算；

（二）新居住地住址和原居住地住址在同一設(shè)區(qū)的市但不同縣級行政區(qū)域的，居住時間是否重新計算，由該設(shè)區(qū)的市人民政府決定；

（三）新居住地住址和原居住地住址在不同設(shè)區(qū)的市的，居住時間是否重新計算，由新居住地所在設(shè)區(qū)的市人民政府決定。

第十八條 公安派出所和受理機(jī)構(gòu)辦理居住登記和相關(guān)管理事項不得收取任何費用。

第十九條 流動人口在居住地居住半年以上，符合合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以在本省行政區(qū)域內(nèi)居住地申領(lǐng)居住證。居住證是流動人口在居住地享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明。

居住證的申領(lǐng)、補(bǔ)辦、變更等具體規(guī)定，由省人民政府另行制定。

第四章 公共服務(wù)與權(quán)益保障

第二十條 縣級以上地方人民政府為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù)：

（一）教育服務(wù)；

（二）公共就業(yè)服務(wù)；

（三）公共衛(wèi)生服務(wù)；

（四）生育健康服務(wù)；

（五）公共文化體育服務(wù)；

（六）法律援助和其他法律服務(wù)；

（七）社會保險服務(wù)；

（八）住房保障服務(wù)；

（九）人才優(yōu)待服務(wù)；

（十）老年人、殘疾人優(yōu)待服務(wù)；

（十一）國家和本省規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

第二十一條 居住證持有人在居住地按照國家和本省有關(guān)規(guī)定享受下列便利：

（一）辦理出入境證件；

（二）換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證；

（三）機(jī)動車登記；

（四）申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證；

（五）報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格；

（六）辦理生育服務(wù)登記和其他生育證明材料；

（七）國家和本省規(guī)定的其他便利。

第二十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定本省居住證持有人享受的基本公共服務(wù)和便利的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓卜?wù)資源的供給能力，制定和公布當(dāng)?shù)鼐幼∽C持有人享有的基本公共服務(wù)和便利的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)在上級人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加服務(wù)和便利的內(nèi)容，并可以向未達(dá)到居住證申領(lǐng)條件的其他流動人口提供。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將流動人口基本公共服務(wù)和便利、權(quán)益保障納入居住證管理，完善和擴(kuò)大居住證的使用功能。

第二十三條 居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以在居住地辦理常住戶口登記。

第二十四條 省人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)牽頭建立本省統(tǒng)一的流動人口綜合服務(wù)管理信息平臺，對流動人口信息采集、居住登記、居住證證件管理、享受基本公共服務(wù)和便利等信息進(jìn)行綜合管理。

省人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)將流動人口綜合服務(wù)管理信息平臺納入“數(shù)字福建”建設(shè)范疇，建立信息資源共享機(jī)制。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將本部門采集到的流動人口基礎(chǔ)信息統(tǒng)一接入流動人口綜合服務(wù)管理信息平臺，為流動人口享受基本公共服務(wù)和便利提供便捷渠道。

第二十五條 流動人口認(rèn)為合法權(quán)益受到侵害的，可以向有關(guān)部門投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理，并依法處理。

公安派出所和受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦公場所公布流動人口辦事指南，公開投訴方式、處理流程等信息。

第五章 法律責(zé)任

第二十六條 違反本條例第十一條第一款、第十五條規(guī)定，流動人口在信息采集或者居住登記申報時提供虛假信息或者虛假證明材料的，由公安機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令改正，處二百元罰款。

第二十七條 違反本條例第十一條第二款規(guī)定，負(fù)責(zé)采集信息的單位或者個人故意報送虛假的流動人口信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并按照虛假報送人數(shù)每人二百元處以罰款。

第二十八條 違反本條例第十二條規(guī)定，負(fù)責(zé)采集信息的單位或者個人未及時報送流動人口信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，對單位處五百元以上三千元以下罰款，對個人處二百元以上五百元以下罰款。

第二十九條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，房屋承租人不配合房屋出租人采集本人及共同居住人信息，或者未將共同居住人信息及時告知房屋出租人的，由公安機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元罰款。

第三十條 違反本條例規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、受理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)服務(wù)管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法為流動人口辦理居住登記，或者對符合條件的居住證申請人拒絕受理或者拒絕發(fā)放的；

（二）違反規(guī)定收取費用的；

（三）違法違規(guī)披露、提供、使用或者出售在工作中知悉的流動人口信息的；

（四）利用在流動人口信息采集、居住登記、居住證辦理和發(fā)放工作中的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；

（五）篡改居住證信息的；

（六）拒不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定為居住證持有人提供基本公共服務(wù)或者便利的；

（七）其他違反流動人口服務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，侵害流動人口合法權(quán)益的。

第三十一條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附  則

第三十二條 外國人（含無國籍人）和香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民的服務(wù)管理工作按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 本條例自2019年11月1日起施行。1998年8月1日福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，2003年9月24日福建省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修正的《福建省流動人口治安管理條例》同時廢止。