李干杰：大力提升新時代生態(tài)文明水平

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過了中華人民共和國憲法修正案。環(huán)境保護部黨組和領導班子對習近平新時代中國特色社會主義思想、中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征載入憲法以及修改國家主席任職方面的有關規(guī)定等憲法修改內(nèi)容，完全贊成、堅決擁護，并將認真領導和指導部系統(tǒng)、地方各級環(huán)保部門堅持依憲行政，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，持續(xù)改善環(huán)境質量，不斷提升生態(tài)文明水平，努力建設天藍水清地綠的美麗中國。

這次憲法修正案共有21條，其中調整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標，涉及建設生態(tài)文明和美麗中國，是本次憲法修正案中的一個突出亮點。

一是增寫“貫徹新發(fā)展理念”的要求。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展實踐的理論結晶，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境問題歸根結底是發(fā)展方式和生活方式問題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，把人的經(jīng)濟和社會活動限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。把“貫徹新發(fā)展理念”的要求寫入憲法，有利于更好地發(fā)揮新發(fā)展理念對推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的引領、指導和約束作用。

二是“推動物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展”修改為“推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展”。生態(tài)文明建設是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，是以習近平同志為核心的黨中央探索取得的重大理論創(chuàng)新成果，是我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識再深化。隨著我國經(jīng)濟社會深入發(fā)展，生態(tài)文明建設戰(zhàn)略地位更加凸顯。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設已成為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。從物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展到物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，是對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的進一步豐富和完善。把生態(tài)文明建設寫入憲法，有利于生態(tài)文明建設深度融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面、各環(huán)節(jié)和全過程，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護。

三是“把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興”。黨的十九大強調，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多的物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)；到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升。憲法修正案在表述上與黨的十九大報告相一致，有利于引領全黨全國人民把握規(guī)律、科學布局，在新時代不斷開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，齊心協(xié)力為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。

四是“國務院行使下列職權”中第六項“（六）領導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設”修改為“（六）領導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)文明建設”。保護生態(tài)環(huán)境是各級政府及其有關部門的責任。地方各級政府對本行政區(qū)生態(tài)環(huán)境質量負總責。憲法修正案寫入這一要求，賦予國務院領導和管理生態(tài)文明建設的職權，有利于嚴格落實各級政府及其有關部門生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”“屬地管理”的責任，強化管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，落實生態(tài)環(huán)境保護責任制，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

五是增寫“推動構建人類命運共同體”的要求。這為各國人民同心協(xié)力完善全球治理、構建更加公正合理的國際秩序指明了方向，為全球堅持環(huán)境友好、合作應對氣候變化等環(huán)境問題挑戰(zhàn)、保護好人類賴以生存的地球家園開辟了廣闊空間，有利于建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

全國環(huán)保系統(tǒng)要認真學習領會習近平總書記的重要指示精神，把學習貫徹憲法修正案與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結合起來，增強憲法觀念，自覺尊法、學法、守法、護法、用法，維護憲法權威、保證憲法實施，依照憲法法律行使職權、履行職責、開展工作，恪盡職守，廉潔奉公，為依法治國、依憲治國、依憲行政作出貢獻。

一是進一步提高政治站位，在全國環(huán)保系統(tǒng)宣傳好貫徹好落實好憲法修正案，堅決維護憲法作為國家根本法的權威地位，更好發(fā)揮憲法治國安邦總章程的作用。二是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，使主要污染物排放總量明顯減少、生態(tài)環(huán)境質量總體改善、綠色發(fā)展水平持續(xù)提高，重中之重是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。三是積極推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構，開展區(qū)域國土空間生態(tài)環(huán)境評價，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，面向學校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展“美麗中國—我是行動者”活動，動員公眾踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳的生活方式。四是持續(xù)深化生態(tài)環(huán)保領域改革，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，推進生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者單位：環(huán)境保護部）