陳希：深化黨和國家機構(gòu)改革是加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求

習(xí)近平總書記在黨的十九屆三中全會上指出，“深化黨和國家機構(gòu)改革，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求”，深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)同機構(gòu)改革之間的內(nèi)在邏輯。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家富強、民族振興、人民幸福的最大壓艙石；黨的長期執(zhí)政能力，是黨提出和運用正確的理論和路線方針政策，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法、法律，動員和組織人民依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)、社會事務(wù)，有效治黨治國治軍，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的能力；黨和國家機構(gòu)是我們黨執(zhí)政的重要載體。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，迫切要求通過科學(xué)設(shè)置機構(gòu)、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機制，使黨和國家機構(gòu)更好承載進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的歷史使命。

一、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，要求從機構(gòu)職能上解決好黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制問題

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的根本原則，也是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國人民近代以來170多年斗爭史、中國共產(chǎn)黨97年奮斗史、新中國成立近70年發(fā)展史、改革開放40年探索史雄辯地證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇，是我們戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的“定海神針”。鄧小平同志指出，“為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”。我們黨領(lǐng)導(dǎo)13億多人的社會主義大國，既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強，必須大力加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，不斷完善黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。這樣，我們黨才能“勝任對于整個國家和各族人民的巨大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，“人民才會信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會信任黨和社會主義，我們的事業(yè)才有無限的希望”。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，不是空洞抽象的，需要通過機構(gòu)改革使黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。黨的領(lǐng)導(dǎo)的實施，離不開黨和國家機構(gòu)堅決有效的執(zhí)行力。只有建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，加強和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計等工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證黨中央令行禁止和工作高效；只有強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實；只有優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置，優(yōu)化設(shè)置各類黨委辦事機構(gòu)，優(yōu)化規(guī)范設(shè)置黨的派出機關(guān)，按照精干高效原則設(shè)置各級黨委直屬事業(yè)單位，才能更好發(fā)揮黨的職能部門作用；只有統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，準(zhǔn)確定位、合理分工、增強合力，防止機構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合，才能推動黨和國家各項工作在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同；只有積極推進黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，才能實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。我們要牢牢把握堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個根本點，牢牢把握堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個貫穿改革全過程的政治主題，在深化改革中解決好黨長期執(zhí)政條件下黨政軍群的機構(gòu)職能關(guān)系問題，為有效發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢提供完善有力的體制機制保障、堅實的組織基礎(chǔ)和有效的工作體系，確保黨對國家和社會實施領(lǐng)導(dǎo)的制度得到加強和完善，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

二、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，要求順應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要、健全完善“優(yōu)化協(xié)同高效”的黨和國家管理體制

我們黨和國家機構(gòu)職能體系的改革調(diào)整，始終與黨和國家事業(yè)發(fā)展緊緊相連。黨中央歷來高度重視黨和國家機構(gòu)建設(shè)和改革。新中國成立后，通過多次機構(gòu)改革，我國確立了社會主義基本制度，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構(gòu)職能體系，為我們黨治國理政、推進社會主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，適應(yīng)黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和各方面工作不斷深入的需要，黨和國家機構(gòu)改革不斷推進，構(gòu)成40年改革開放偉大實踐的重要內(nèi)容。1981年以來，黨中央部門于1982年、1988年、1993年、1999年集中進行了4次改革，國務(wù)院機構(gòu)于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進行了7次改革，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系向社會主義市場經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了重要體制機制保障。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進黨和國家機構(gòu)改革，在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進依法治國、理順政府與市場關(guān)系、健全國家治理體系、提高國家治理能力等方面取得重大進展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。歷史和實踐總是給我們以深刻啟示：黨和國家機構(gòu)職能體系，同黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就相伴相隨，同黨領(lǐng)導(dǎo)人民開辟的前進道路和積累的寶貴經(jīng)驗互促共進。黨和國家機構(gòu)作為上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟不斷發(fā)展、社會不斷進步、人民生活不斷改善，黨和國家機構(gòu)也必然適應(yīng)新的要求不斷改革完善，這是一條普遍規(guī)律。

決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，黨的長期執(zhí)政能力要有新提升，黨和國家機構(gòu)要有新形態(tài)新氣象新作為。黨的十九大作出新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，到2020年全面建成小康社會，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。新時代、新征程意味著新起點新任務(wù)，對黨和國家機構(gòu)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，提出了新的更高要求。這次深化黨和國家機構(gòu)改革處在一個重要時間節(jié)點上，一方面，需要立足當(dāng)前、聚焦今后3年，針對實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)面臨的突出矛盾和問題，從黨和國家機構(gòu)職能上，為實施“七大戰(zhàn)略”、打好“三大攻堅戰(zhàn)”、決勝全面建成小康社會提供保障；另一方面，需要放眼未來、著眼今后20年、30年，前瞻實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)需要構(gòu)建什么樣的組織架構(gòu)和管理體制，注重解決事關(guān)長遠的體制機制問題，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》明確提出了深化黨和國家機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、重點任務(wù)、實施要求，系統(tǒng)回答了“建設(shè)一個什么樣的適應(yīng)中國特色社會主義新時代要求的黨和國家機構(gòu)職能體系和怎樣建設(shè)這個機構(gòu)職能體系”的重大課題。我們要按照黨中央的統(tǒng)一部署，加快構(gòu)建適應(yīng)新時代新任務(wù)要求的黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置基本框架，使機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效，為更好地統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實新發(fā)展理念，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供有力制度保障。

三、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，要求黨和國家機構(gòu)更好適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位、推動解決我國社會主要矛盾

社會主要矛盾變化，賦予黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)新的內(nèi)涵，也對黨和國家機構(gòu)職能體系提出新的要求。黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大政治論斷。社會主要矛盾從人民“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從解決“落后的社會生產(chǎn)”問題到解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題，這是一個關(guān)系全局的歷史性變化，迫切要求黨的長期執(zhí)政能力提高到一個新的水平，迫切要求黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置適應(yīng)這個變化。當(dāng)前，一些領(lǐng)域黨的機構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進全面從嚴(yán)治黨的體制機制有待完善；一些領(lǐng)域黨政機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出；一些政府機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理；基層機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進一步提高；軍民融合發(fā)展水平有待提高；群團組織政治性、先進性、群眾性需要增強；事業(yè)單位定位不準(zhǔn)、職能不清、效率不高等問題依然存在；一些領(lǐng)域權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制不夠完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題仍然存在；機構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法定化相對滯后，機構(gòu)編制管理方式有待改進。解決這些問題，必須通過深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，進一步釋放市場和社會活力，集中各方面力量解決發(fā)展不平衡不充分問題。

黨長期執(zhí)政的出發(fā)點和落腳點是為人民謀幸福，黨和國家機構(gòu)改革必須順應(yīng)人民對美好生活的向往。習(xí)近平總書記指出，“為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”?！稕Q定》明確把“堅持以人民為中心”作為深化黨和國家機構(gòu)改革四項原則之一，充分彰顯了機構(gòu)改革的人民立場和價值取向。鄧小平同志指出，“我們的國家機構(gòu)絕不是封建地主或資本家用來統(tǒng)治壓迫人民的官僚機關(guān)，而是為人民服務(wù)，并用來保衛(wèi)人民自己的工具”。提高黨的長期執(zhí)政能力，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，要求我們必須深化黨和國家機構(gòu)改革，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機制，著力把以人民為中心的發(fā)展思想落實到黨和國家機構(gòu)履職盡責(zé)的各方面各環(huán)節(jié)；必須合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管，提高資源配置效率和公平性，保障各類市場主體機會平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等；必須完善公共服務(wù)管理體制，推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，促進公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，著力破解民生難題、增進人民福祉；必須改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，回應(yīng)人民對更優(yōu)美環(huán)境的期盼，讓藍天常在、青山常在、綠水常在；必須完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，整合精簡執(zhí)法隊伍，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；必須深化人大、政協(xié)和司法機構(gòu)改革，更好實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，使黨在長期執(zhí)政過程中，不斷讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推動人的全面發(fā)展、社會全面進步、人民共同富裕。

四、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，要求通過深化黨和國家機構(gòu)改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的應(yīng)有之義，是深化黨和國家機構(gòu)改革的鮮明導(dǎo)向。怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域各方面改革，取得了重大成果、積累了豐富經(jīng)驗。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中心要素一個是制度、一個是能力。需要通過深化黨和國家機構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

深化黨和國家機構(gòu)改革不僅是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，而且對各領(lǐng)域改革發(fā)揮著體制支撐和保障作用。在新時代全面深化改革的大格局中，深化黨和國家機構(gòu)改革是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動全身。全面深化改革的很多領(lǐng)域，像黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革、黨的紀(jì)律檢查制度改革、政治體制改革、法律制度改革、司法體制改革、社會治理體制改革等，都涉及黨和國家機構(gòu)改革，也需要機構(gòu)改革提供相應(yīng)的組織支撐和保障。特別是隨著全面深化改革的不斷推進，日益觸及深層次體制矛盾和利益關(guān)系調(diào)整，要從根本上解決這個問題，就必須對體制和機構(gòu)進行調(diào)整完善。比如，如果不統(tǒng)籌優(yōu)化各層級的機構(gòu)設(shè)置和職能配置，就不能確保從中央到地方的政令統(tǒng)一、運行順暢、充滿活力；如果不深入推進簡政放權(quán)，市場在資源配置中的決定性作用就不能最大限度發(fā)揮出來，等等。我們只有堅持從全面深化改革的全局出發(fā)，自覺進行機構(gòu)調(diào)整和改革，著力破除深層次體制難題，才能增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，有效推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革持續(xù)深化，讓各方面的制度更加成熟定型、讓發(fā)展更有質(zhì)量、讓治理更有水平、讓人民更有獲得感。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力”。我們一定要深刻認識深化黨和國家機構(gòu)改革，對完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排、改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化政治責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)作為，狠抓改革落實，確保圓滿完成黨和國家機構(gòu)改革各項任務(wù)！