2020金融監(jiān)管劃重點補短板 更多監(jiān)管細則將落地

銀保監(jiān)會副主席黃洪13日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，2020年是打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)收官之年，將繼續(xù)做好風險防控工作，堅決打贏防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

記者獲悉，多個監(jiān)管部門正展開新部署，2020年金融防風險將持續(xù)發(fā)力。高風險金融機構、不法金融集團、互聯(lián)網(wǎng)金融等成為監(jiān)管重點，將針對系統(tǒng)重要性金融機構、金融控股公司等加速出臺多項監(jiān)管細則，金融風險預警監(jiān)測機制和金融監(jiān)管信息平臺建設等也在加緊推進。

銀行保險機構風險總體可控

13日，銀保監(jiān)會新聞發(fā)言人肖遠企表示，防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得關鍵進展。總體上看，銀行保險機構的風險總體可控，各項運行和監(jiān)管指標處于合理區(qū)間。

2019年，防風險成為貫穿金融監(jiān)管工作的主基調(diào)。一年以來，監(jiān)管部門陸續(xù)出臺資管新規(guī)及配套政策等監(jiān)管文件，穩(wěn)妥化解中小銀行局部性、結構性流動性風險，妥善處置民營企業(yè)債券違約事件，嚴打非法集資活動，大力整頓金融秩序，金融體系防控風險能力顯著增強。

據(jù)黃洪介紹，2019年全年處置不良貸款約2萬億元，商業(yè)銀行逾期90天以上貸款全部納入不良資產(chǎn)管理；全國共成立債委會約1.92萬家，實施市場化債轉股1.4萬億元；影子銀行和交叉金融風險持續(xù)收斂，三年來影子銀行規(guī)模較歷史峰值壓降16萬億元；網(wǎng)絡借貸風險大幅下降，2019年末全國實際運營網(wǎng)貸機構248家，較年初下降76%，機構數(shù)量、借貸余額及參與人數(shù)連續(xù)18個月下降。

“總體來看，我國金融風險由前幾年的快速積累逐漸轉向高位緩釋，已經(jīng)暴露的金融風險正得到有序處置。我國金融體系總體健康，具備化解各類風險的能力。”中國社會科學院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤在接受記者采訪時說。

今年防風險重點領域圈定

盡管形勢整體穩(wěn)定，我國金融風險也呈現(xiàn)出一些新的特點和演進趨勢，重點機構和各類非法金融活動的增量風險得到有效控制，存量風險仍需化解。

近日，多個監(jiān)管部門密集展開新部署，圈定2020年重點監(jiān)管領域。黃洪表示，銀保監(jiān)會將從九個方面重點發(fā)力，包括穩(wěn)妥處置高風險機構，完善銀行保險機構恢復與處置機制；對違法違規(guī)搭建的金融集團，在穩(wěn)定大局的前提下，嚴肅查處違法違規(guī)行為，全力做好資產(chǎn)清理，追贓挽損，改革重組；深入推進網(wǎng)絡借貸專項整治，做好存量資產(chǎn)處置、停業(yè)機構退出和機構轉型工作；加大互聯(lián)網(wǎng)保險規(guī)范力度；進一步彌補監(jiān)管短板，加大監(jiān)管科技運用，加快建設監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺等。

此前召開的央行黨委擴大會議指出，做好2020年金融工作，要突出重點堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)；進一步完善宏觀審慎管理框架，統(tǒng)籌做好金融基礎設施、金融控股公司、系統(tǒng)重要性金融機構監(jiān)管；加快補齊制度短板，完善金融法律法規(guī)體系，從治標逐步向治本過渡。

“當前金融領域的突出風險點集中在高風險金融機構、重點金融控股集團、影子銀行、網(wǎng)絡借貸和非法集資等方面，這些領域的增量風險已得到基本控制，但一些局部性、結構性的風險仍然存在。”中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林在接受記者采訪時表示。

監(jiān)管補短板政策醞釀出臺

記者獲悉，為全面、縱深推進金融防風險工作，一攬子監(jiān)管補短板政策正醞釀出臺。

肖遠企表示，對于個別高風險的中小金融機構，將進行排查，實行名單制管理。除了不良資產(chǎn)處置、嚴格篩查管理新增貸款等常規(guī)手段，還要運用綜合手段，根據(jù)每家機構的不同情況，采用分類措施化解風險。對于違規(guī)搭建的不法金融集團，要從公司治理角度進行整治和打擊，做出中長期的監(jiān)管安排。同時，注重制度建設，將在股東資格的審查和優(yōu)化股權管理方面研究監(jiān)管措施。

此外，記者獲悉，當前監(jiān)管層正在強化對系統(tǒng)重要性金融機構和金融控股集團的宏觀審慎管理。日前，央行、銀保監(jiān)會已聯(lián)合就系統(tǒng)重要性銀行評估辦法征求意見，從制定恢復和處置計劃等方面提出管理要求，切實提高系統(tǒng)重要性銀行的經(jīng)營穩(wěn)健性。據(jù)記者了解，在系統(tǒng)重要性銀行評估辦法出臺后，未來監(jiān)管部門還可能對系統(tǒng)重要性證券業(yè)和保險業(yè)機構制定評估、監(jiān)管相關辦法。

金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法也將加快落地。2019年7月，央行就金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法征求意見，對金融控股公司的準入標準、資本規(guī)模、經(jīng)營風險等實施全面、持續(xù)、穿透式監(jiān)管作出具體要求。證監(jiān)會法律部主任程合紅近日透露，目前金融監(jiān)管部門正在研究起草金融控股公司的相關制度規(guī)范。

常態(tài)化線上金融風險預警監(jiān)測機制建設等正在抓緊推進中。央行副行長潘功勝近日表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融、金融科技的發(fā)展，金融跨界、跨區(qū)域交叉混業(yè)特征明顯，風險擴散速度更快，溢出效應更強。他表示，要發(fā)展監(jiān)管科技，提高金融監(jiān)管的有效性，推進常態(tài)化線上金融風險預警監(jiān)測機制。完善金融監(jiān)管信息平臺建設，以適應宏觀監(jiān)測和擴大數(shù)據(jù)處理能力的需求。

盤和林表示，下一步在持續(xù)防范化解金融風險方面，重點還要針對突出金融風險點及時出臺指導意見、業(yè)務指引，補充金融市場配套政策措施。同時，做到風險事前、事中和事后的全面防范，防止風險蔓延，推動金融系統(tǒng)良性運轉。（記者 汪子旭）