五部門(mén)規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理 嚴(yán)防卷款跑路

不少學(xué)生家長(zhǎng)在給孩子選擇校外培訓(xùn)班時(shí)，除了看重機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量，更擔(dān)心機(jī)構(gòu)能否“長(zhǎng)長(zhǎng)久久”，畢竟此前一段時(shí)間，不少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相繼出現(xiàn)問(wèn)題，家長(zhǎng)們的很多擔(dān)憂都成了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

為加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理，防控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，近日，教育部辦公廳、財(cái)政部辦公廳、科技部辦公廳、文化和旅游部辦公廳、體育總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。

《管理辦法》從財(cái)務(wù)管理體制、資金籌集、資金營(yíng)運(yùn)、資產(chǎn)和負(fù)債管理、收益分配、財(cái)務(wù)清算、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面作出規(guī)定，旨在全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，有效防控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，保障學(xué)生、家長(zhǎng)、從業(yè)人員等利益相關(guān)方的合法權(quán)益。

“《管理辦法》是第一部由多個(gè)主管部門(mén)專門(mén)針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理而制定的重要文件，為規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)行為、加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理提供了基本遵循。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，《管理辦法》具有很強(qiáng)的針對(duì)性，在完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理等機(jī)制的同時(shí)加大了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，有助于保護(hù)學(xué)生家長(zhǎng)的“錢(qián)袋子”。

全面規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

家住北京市海淀區(qū)的張莉莉最近一直在發(fā)愁，她想給上小學(xué)三年級(jí)的孩子報(bào)一個(gè)打擊樂(lè)培訓(xùn)班，但老公對(duì)此并不支持，因?yàn)樗饲敖o孩子報(bào)的兩個(gè)課外培訓(xùn)班都相繼“跑路”了。

實(shí)踐中，有張莉莉這種遭遇的家長(zhǎng)不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)消協(xié)組織受理的教育培訓(xùn)服務(wù)投訴近7萬(wàn)件，高居服務(wù)類第三位，很多家長(zhǎng)被迫踏上了維權(quán)的漫漫長(zhǎng)路。

“‘雙減’前，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，將收取的學(xué)生培訓(xùn)費(fèi)大量投向銷售與廣告、用于惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成機(jī)構(gòu)資金鏈斷裂，甚至破產(chǎn)倒閉，發(fā)生‘卷錢(qián)跑路’等損害群眾利益問(wèn)題。”教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)指出，2021年7月，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”意見(jiàn)）印發(fā)后，各地加強(qiáng)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，并積極探索財(cái)務(wù)管理方法舉措。為構(gòu)建校外培訓(xùn)財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，教育部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)了《管理辦法》。

“科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理體制，是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)的重要基礎(chǔ)。”該負(fù)責(zé)人介紹，《管理辦法》對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)活動(dòng)提出了全面規(guī)范要求，從領(lǐng)導(dǎo)體制、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員配備等方面，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理體制作出明確規(guī)定，解決管理體制不健全、責(zé)任不明等問(wèn)題。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金是否真實(shí)充足，直接關(guān)系到機(jī)構(gòu)能否正常運(yùn)營(yíng)?！豆芾磙k法》從履行出資義務(wù)和禁止抽逃出資兩方面作出規(guī)定，要求機(jī)構(gòu)舉辦者根據(jù)相關(guān)法律和機(jī)構(gòu)章程等按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者、負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人不得以任何方式抽逃出資，不得通過(guò)拆借資金、無(wú)償使用等方式占用、挪用機(jī)構(gòu)資金、資產(chǎn)。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金活動(dòng)包括預(yù)算管理、收入管理、預(yù)收費(fèi)監(jiān)管、資金使用等環(huán)節(jié)，《管理辦法》一一進(jìn)行了有針對(duì)性的規(guī)定。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，《管理辦法》對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各階段經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的細(xì)致規(guī)定，不僅為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)提供了行為準(zhǔn)則，也為相關(guān)部門(mén)判定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)行為是否合法提供了依據(jù)。

突出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公益屬性

教培市場(chǎng)這塊大蛋糕很早就被資本盯上了，大量資本涌入教培市場(chǎng)一直是業(yè)內(nèi)高度關(guān)注的問(wèn)題。在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，資本涌入導(dǎo)致教培品牌之間的營(yíng)銷戰(zhàn)開(kāi)始打響，極易導(dǎo)致低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)造教育焦慮、教培質(zhì)量良莠不齊等問(wèn)題。

對(duì)此，“雙減”意見(jiàn)明確規(guī)定，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作。

《管理辦法》對(duì)此進(jìn)行了重申，規(guī)定上市公司不得舉辦或參與舉辦面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買(mǎi)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)；面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得由外資通過(guò)兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體等方式控股或參股。

“這些規(guī)定進(jìn)一步突出了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公益屬性。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院教授宗文龍認(rèn)為，《管理辦法》在資本“融資”和“收益分配”兩個(gè)環(huán)節(jié)劃定紅線，有助于遏制資本無(wú)序擴(kuò)張的逐利沖動(dòng)。

記者注意到，《管理辦法》同時(shí)強(qiáng)調(diào)禁止中小學(xué)校舉辦或參與舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

儲(chǔ)朝暉指出，這一規(guī)定是為了徹底遏制“占坑班”的發(fā)展。此前，部分公辦學(xué)校通過(guò)自辦或與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合辦學(xué)科類培訓(xùn)班，從中選拔優(yōu)秀學(xué)生升入學(xué)校，不僅帶來(lái)?yè)裥?、教育不公平等?wèn)題，也加劇了學(xué)生和家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。

隨著治理力度不斷增強(qiáng)，當(dāng)前中小學(xué)舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的情況已非常少見(jiàn)。儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，《管理辦法》再次強(qiáng)調(diào)這一紅線，是要明確中小學(xué)不能利用公共資源來(lái)營(yíng)利，防止個(gè)別學(xué)校抱有僥幸心理。

完善內(nèi)外監(jiān)督強(qiáng)化閉環(huán)管理

教培機(jī)構(gòu)關(guān)門(mén)后引發(fā)的退費(fèi)難一直最令家長(zhǎng)們頭疼，有些機(jī)構(gòu)態(tài)度蠻橫，拒不退款；也有的機(jī)構(gòu)通過(guò)將學(xué)員轉(zhuǎn)至其他機(jī)構(gòu)、線下轉(zhuǎn)線上等手段和家長(zhǎng)們“打太極”，令本就遭受損失的家長(zhǎng)叫苦不迭。

對(duì)此，上述負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)民辦教育促進(jìn)法、企業(yè)破產(chǎn)法和最高人民法院司法解釋有關(guān)規(guī)定，《管理辦法》進(jìn)一步明確了學(xué)生培訓(xùn)費(fèi)優(yōu)先清償?shù)脑瓌t，即在清算財(cái)產(chǎn)支付清算費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)首先清償應(yīng)退學(xué)生培訓(xùn)費(fèi)和其他費(fèi)用，再清償從業(yè)人員工資、應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和稅款以及其他債務(wù)。

“為全面防控資金風(fēng)險(xiǎn)，必須實(shí)施全流程監(jiān)管，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都沒(méi)有漏洞。”上述負(fù)責(zé)人介紹，《管理辦法》從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面強(qiáng)化了財(cái)務(wù)活動(dòng)的閉環(huán)管理。內(nèi)部監(jiān)督方面，要求教培機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度、內(nèi)部控制制度，依法公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。外部監(jiān)督方面，規(guī)定了縣級(jí)以上地方教育、財(cái)政、體育、文化和旅游、科技、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)管理等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查職權(quán)職責(zé)。

在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，強(qiáng)化監(jiān)管固然重要，家長(zhǎng)提高警惕，理性選擇教培機(jī)構(gòu)同樣非常關(guān)鍵。

為防范退費(fèi)難、“卷錢(qián)跑路”等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)早已對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)作出“不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月或60課時(shí)費(fèi)用”等規(guī)定，但實(shí)際中不少家長(zhǎng)在捆綁銷售、充值贈(zèng)送等促銷手段誘導(dǎo)下，仍然“配合”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超時(shí)段、超限額支付培訓(xùn)費(fèi)用，帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。

“家長(zhǎng)盲目追求教培機(jī)構(gòu)，會(huì)讓一些違規(guī)機(jī)構(gòu)有可乘之機(jī)，直接影響自身權(quán)益。”儲(chǔ)朝暉指出，家長(zhǎng)應(yīng)理性選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，自覺(jué)抵制隱性培訓(xùn)等違規(guī)培訓(xùn)，要與正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂標(biāo)準(zhǔn)合同文本，并保留票據(jù)等相關(guān)證據(jù)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)、訴訟等手段積極維權(quán)。（記者 趙晨熙）