全島封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目建設(shè)是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的標(biāo)志性和基礎(chǔ)性工程。海南省有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,截至目前,全島封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)準(zhǔn)備工作任務(wù)均已取得階段性進(jìn)展,將在2025年底前適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。
“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”
什么是封關(guān)?即海南全島成為一個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域,實(shí)行“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”貨物進(jìn)出口管理制度。
“一線”指國境線,即從境外到自貿(mào)區(qū)(港)內(nèi)。這意味著海南和全世界的聯(lián)通將更加順暢,島內(nèi)將實(shí)行更加自由便利的貿(mào)易投資政策。
“二線”指自貿(mào)區(qū)(港)的空間分割線,即自貿(mào)區(qū)(港)與境內(nèi)其他區(qū)域之間的分割線。就是在海南自貿(mào)港和內(nèi)地之間進(jìn)行適度的管制,目的是為了保障國家貿(mào)易管制政策的統(tǒng)一和做好與內(nèi)地稅制落差的銜接。管理的對(duì)象主要是貨物、商品、運(yùn)輸工具,但與內(nèi)地間人員往來不會(huì)發(fā)生變化。
海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究院院長李世杰介紹,“一線放開”使國際上的商品、船只、貨物等可以自由進(jìn)出海南,但從海南再進(jìn)入到境內(nèi)其他區(qū)域,就要按照和境內(nèi)其他區(qū)域一樣的海關(guān)管理制度進(jìn)行管理。
據(jù)海南省委宣傳部部長王斌介紹,海南已全面啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備,主要包括64項(xiàng)工作任務(wù)、31項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目(口岸建設(shè)、海關(guān)查驗(yàn)設(shè)備等)和27項(xiàng)壓力測(cè)試事項(xiàng),目前正在緊鑼密鼓推進(jìn),確保今年具備封關(guān)硬件條件、明年完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備、2025年底前全島封關(guān)運(yùn)作。
“我省牽頭的25個(gè)全島封關(guān)運(yùn)作第一批項(xiàng)目已經(jīng)全部開工建設(shè),目前進(jìn)展順利。”王斌說,這25個(gè)全島封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目總投資約117億元,涉及8個(gè)對(duì)外開放口岸、10個(gè)“二線口岸”和非設(shè)關(guān)地73個(gè)船管站、15個(gè)海警工作站硬件設(shè)施建設(shè)以及信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。項(xiàng)目建成后將有效滿足海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作軟硬件設(shè)施需求,為實(shí)現(xiàn)多手段、少手續(xù)的安全監(jiān)管和低干預(yù)、便利化的精準(zhǔn)監(jiān)管提供重要支撐。
帶來全方位多層次的利好
今年是推進(jìn)海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵之年。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)的制度設(shè)計(jì)上,《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確提出,在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下,建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。
在建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度方面,《方案》明確,全島封關(guān)運(yùn)作前,對(duì)部分進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。全島封關(guān)運(yùn)作、簡(jiǎn)并稅制后,對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進(jìn)口的商品,免征進(jìn)口關(guān)稅。
專家認(rèn)為,全島封關(guān)將帶來全方位、多層次的利好。對(duì)海南居民來說,出入境從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)將更加便利,進(jìn)口業(yè)務(wù)零關(guān)稅、跨境資金流動(dòng)自由等將提升島內(nèi)居民的生活幸福感和從事進(jìn)出口貿(mào)易的信心。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張建平對(duì)本報(bào)記者分析,封關(guān)后推行的零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制等優(yōu)惠政策將更全面細(xì)致。零關(guān)稅意味著重要的商機(jī),施行了低增值稅和零關(guān)稅后,企業(yè)的各種成本將進(jìn)一步降低。
張建平認(rèn)為,一系列優(yōu)惠政策的疊加,有利于海南的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等發(fā)展,產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。此外,相關(guān)免稅政策將吸引大量游客,也將吸引更多人才留在海南,進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)夭惋?、酒店、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
全力推進(jìn)全島封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目建設(shè)
“封關(guān)”不是“封島”,全島封關(guān)意味著海南自貿(mào)港與外界的聯(lián)通將更加順暢,是更高水平的開放。
全島封關(guān)后,海南與世界各地之間的貿(mào)易將更加頻繁,也將促使海南更多參與到國際分工中,進(jìn)一步推動(dòng)中國進(jìn)出口貿(mào)易繁榮發(fā)展。專家分析,當(dāng)離島免稅轉(zhuǎn)化成落地免稅后,無論是海外人員進(jìn)入到海南,還是境內(nèi)其他區(qū)域人員進(jìn)入海南,都能在海南享受到進(jìn)口商品免稅的待遇,帶動(dòng)進(jìn)口規(guī)模大量增加。同時(shí)境內(nèi)其他區(qū)域商品進(jìn)入海南視同出口,海南的出口規(guī)模也將進(jìn)一步增加,因此封關(guān)對(duì)整個(gè)進(jìn)出口貿(mào)易都會(huì)產(chǎn)生明顯帶動(dòng)作用。
海南全島封關(guān)對(duì)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)將發(fā)揮重要作用。張建平認(rèn)為,全島封關(guān)將為海南省引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)商品,滿足人民群眾日益增長的消費(fèi)需求,提高島內(nèi)商品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面,全島封關(guān)有利于海南省成為對(duì)外開放的前沿高地,吸引更多國內(nèi)外投資和優(yōu)質(zhì)資源流入,促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
“下一步,我們將鎖定全島封關(guān)運(yùn)作目標(biāo),科學(xué)化統(tǒng)籌、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),全力推進(jìn)全島封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目建設(shè),確保2023年封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目主體工程順利完工,為高質(zhì)量開展壓力測(cè)試和正式封關(guān)運(yùn)作夯實(shí)基礎(chǔ)。”王斌說。(記者 徐佩玉)
責(zé)任編輯:趙睿
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