發(fā)改委：從嚴查處預(yù)付消費“跑路坑民”等案件

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委

關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平

提高人民生活品質(zhì)若干意見的通知

國辦函〔2021〕103號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國家發(fā)展改革委《關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

國務(wù)院辦公廳

2021年10月13日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平

提高人民生活品質(zhì)的若干意見

國家發(fā)展改革委

近年來，我國生活性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，對優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大國內(nèi)需求、促進居民就業(yè)、保障改善民生發(fā)揮了重要作用，但也存在有效供給不足、便利共享不夠、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、人才支撐不強、營商環(huán)境不優(yōu)、政策落地不到位等問題。為推動生活性服務(wù)業(yè)補短板、上水平，提高人民生活品質(zhì)，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，現(xiàn)提出以下意見。

一、加強公益性基礎(chǔ)性服務(wù)供給

（一）強化基本公共服務(wù)保障。加強城鄉(xiāng)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、文化體育等領(lǐng)域基本公共服務(wù)能力建設(shè)。認真落實并動態(tài)調(diào)整國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保項目全覆蓋、質(zhì)量全達標(biāo)。以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為依據(jù)做好基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。探索建立公共服務(wù)短板狀況第三方監(jiān)測評價機制。

（二）擴大普惠性生活服務(wù)供給。在“一老一小”等供需矛盾突出的領(lǐng)域，通過政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助等方式引入社會力量發(fā)展質(zhì)量有保障、價格可承受的普惠性生活服務(wù)。加強普惠性生活服務(wù)機構(gòu)（網(wǎng)點）建設(shè)，納入新建、改建居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃予以統(tǒng)籌。加強省級統(tǒng)籌，推動縣市因地制宜制定社區(qū)普惠性生活服務(wù)機構(gòu)（網(wǎng)點）認定支持具體辦法，實行統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一掛牌，開展社會信用承諾。

（三）大力發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。推動公共服務(wù)機構(gòu)、便民服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點輻射所有城鄉(xiāng)社區(qū)，推進社區(qū)物業(yè)延伸發(fā)展基礎(chǔ)性、嵌入式服務(wù)。推動大城市加快發(fā)展老年助餐、居家照護服務(wù)，力爭五年內(nèi)逐步覆蓋80%以上社區(qū)。支持城市利用社會力量發(fā)展托育服務(wù)設(shè)施。推動構(gòu)建一刻鐘便民生活圈，統(tǒng)籌城市生活服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)改造，擴大網(wǎng)點規(guī)模，完善網(wǎng)點布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能。探索社區(qū)服務(wù)設(shè)施“一點多用”，提升一站式便民服務(wù)能力。探索建立社區(qū)生活服務(wù)“好差評”評價機制和質(zhì)量認證機制。

二、加快補齊服務(wù)場地設(shè)施短板

（四）推動社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施達標(biāo)。結(jié)合推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市居住社區(qū)建設(shè)補短板，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌設(shè)置幼兒園、托育點、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、微型消防站、體育健身設(shè)施、家政服務(wù)點、維修點、便利店、菜店、食堂以及公共閱讀和雙創(chuàng)空間等。開展社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施面積條件達標(biāo)監(jiān)測評價。

（五）完善老年人、兒童和殘疾人服務(wù)設(shè)施。推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和公共空間適老化、適兒化改造。在提供數(shù)字化智能化服務(wù)的同時，保留必要的傳統(tǒng)服務(wù)方式。建設(shè)社區(qū)老年教育教學(xué)點，推進老年人居家適老化改造。開展兒童友好城市示范，加強校外活動場所、社區(qū)兒童之家建設(shè)，發(fā)展家庭托育點。加快無障礙環(huán)境建設(shè)和困難重度殘疾人家庭無障礙改造，開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃。

（六）強化服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營保障。各地補建社區(qū)“一老一小”、公共衛(wèi)生、全民健身等服務(wù)設(shè)施，可依法依規(guī)適當(dāng)放寬用地和容積率限制。在確保安全規(guī)范前提下，提供社區(qū)群眾急需服務(wù)的市場主體可租賃普通住宅設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點。推進存量建筑盤活利用，支持大城市疏解騰退資源優(yōu)先改造用于社區(qū)服務(wù)。推廣政府無償或低價提供場地設(shè)施、市場主體微利運營模式，降低普惠性生活服務(wù)成本。

三、加強服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)品牌質(zhì)量建設(shè)

（七）加快構(gòu)建行業(yè)性標(biāo)桿化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。支持以企業(yè)為主體、行業(yè)組織為依托，在養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點，推出一批標(biāo)桿化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價和通報工作，推廣分領(lǐng)域質(zhì)量認證。推動各地開展生活性服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”企業(yè)建設(shè)，以養(yǎng)老、育幼、體育、家政、社區(qū)服務(wù)為重點，培育一批誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范性企業(yè)。

（八）創(chuàng)建生活性服務(wù)業(yè)品牌。推動各地在養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等領(lǐng)域培育若干特色鮮明的服務(wù)品牌。深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，健全以產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域品牌為支撐的品牌體系。引導(dǎo)各地多形式多渠道加強優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌推介。

四、強化高質(zhì)量人力資源支撐

（九）完善產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式。支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合，聯(lián)合高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校共同開發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)、共建共享實習(xí)實訓(xùn)基地、聯(lián)合開展師資培訓(xùn)，符合條件的優(yōu)先納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育庫。加快養(yǎng)老、育幼、家政等相關(guān)專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)，允許符合條件的企業(yè)在崗職工以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育。加強本科層次人才培養(yǎng)，支持護理、康復(fù)、家政、育幼等相關(guān)專業(yè)高職畢業(yè)生提升學(xué)歷。到2025年，力爭全國護理、康復(fù)、家政、育幼等生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)本科在校生規(guī)模比2020年增加10萬人。

（十）開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。強化生活服務(wù)技能培訓(xùn)，推進落實農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、殘疾人等重點群體培訓(xùn)補貼政策，對符合條件的人員按規(guī)定落實培訓(xùn)期間生活費補貼。在人口大省、大市、大縣打造一批高質(zhì)量勞動力培訓(xùn)基地。逐年擴大生活性服務(wù)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模。

（十一）暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。推動養(yǎng)老、育幼、家政、體育健身企業(yè)員工制轉(zhuǎn)型，對符合條件的員工制企業(yè)吸納就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規(guī)定給予社保補貼。做好從業(yè)人員職業(yè)技能、工作年限與技能人才支持政策和積分落戶政策的銜接。關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員，保障合法權(quán)益，宣傳激勵優(yōu)秀典型。

五、推動服務(wù)數(shù)字化賦能

（十二）加快線上線下融合發(fā)展。加快推動生活服務(wù)市場主體特別是小微企業(yè)和個體工商戶“上云用數(shù)賦智”，完善電子商務(wù)公共服務(wù)體系，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺企業(yè)依法依規(guī)為市場主體提供信息、營銷、配送、供應(yīng)鏈等一站式、一體化服務(wù)。引導(dǎo)各類市場主體積極拓展在線技能培訓(xùn)、數(shù)字健康、數(shù)字文化場館、虛擬景區(qū)、虛擬養(yǎng)老院、在線健身、智慧社區(qū)等新型服務(wù)應(yīng)用。加強線上線下融合互動，通過預(yù)約服務(wù)、無接觸服務(wù)、沉浸式體驗等擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋面。

（十三）推動服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。在保障數(shù)據(jù)安全和保護個人隱私前提下，分領(lǐng)域制定生活服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)和目錄清單，優(yōu)先推進旅游、體育、家政等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放。面向市場主體和從業(yè)人員，分領(lǐng)域探索建設(shè)服務(wù)質(zhì)量用戶評價分享平臺，降低服務(wù)供需信息不對稱，實現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)供給。引導(dǎo)支持各地加強政企合作，建設(shè)面向生活性服務(wù)業(yè)重點應(yīng)用場景的數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，打造城市社區(qū)智慧生活支撐平臺。

六、培育強大市場激活消費需求

（十四）因地制宜優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)功能布局。推動?xùn)|部地區(qū)積極培育生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)集群，率先實現(xiàn)品質(zhì)化多樣化升級。支持中西部和東北地區(qū)補齊生活服務(wù)短板，健全城鄉(xiāng)服務(wù)對接機制，推進公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善區(qū)域醫(yī)療中心布局，加快發(fā)展文化、旅游、體育服務(wù)。支持欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展“生態(tài)旅游+”等服務(wù)，培育鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，提升吸納脫貧人口特別是易地搬遷群眾就業(yè)能力。

（十五）推進服務(wù)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。在生活性服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域，縱深推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，健全醫(yī)療與養(yǎng)老機構(gòu)深度合作、相互延伸機制。促進“體育+健康”服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。推進文化、體育、休閑與旅游深度融合，推動紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、健康旅游等業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。促進“服務(wù)+制造”融合創(chuàng)新，加強物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等在健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育等領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展健康設(shè)備、活動裝備、健身器材、文創(chuàng)產(chǎn)品、康復(fù)輔助器械設(shè)計制造，實現(xiàn)服務(wù)需求和產(chǎn)品創(chuàng)新相互促進。

（十六）促進城市生活服務(wù)品質(zhì)提升。開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動，推動地方人民政府制定生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展整體解決方案，支持有條件的城市發(fā)起設(shè)立美好生活城市聯(lián)盟。支持大城市建設(shè)業(yè)態(tài)豐富、品牌匯集、環(huán)境舒適、特色鮮明、輻射帶動能力強的生活性服務(wù)業(yè)消費集聚區(qū)，推動中小城市提高生活服務(wù)消費承載力。支持各地推出一批有代表性的服務(wù)場景和示范項目，加強城市特色商業(yè)街區(qū)、旅游休閑街區(qū)和商圈建設(shè)，集成文化娛樂、旅游休閑、體育健身、餐飲住宿、生活便利服務(wù)，打造綜合服務(wù)載體。

（十七）激活縣鄉(xiāng)生活服務(wù)消費。加快貫通縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，大力推進電商、快遞進農(nóng)村。建設(shè)農(nóng)村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進便民服務(wù)企業(yè)在縣城建設(shè)服務(wù)綜合體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置服務(wù)門店，在行政村設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點。經(jīng)常性開展醫(yī)療問診、文化、電影、體育等下鄉(xiāng)活動。

（十八）開展生活服務(wù)消費促進行動。推動各地區(qū)有針對性地推出一批務(wù)實管用的促消費措施，地方人民政府促消費相關(guān)投入優(yōu)先考慮支持群眾急需的生活服務(wù)領(lǐng)域。深化工會送溫暖活動，切實做好職工福利和生活保障，廣泛開展職工生活服務(wù)項目，為職工提供健康管理、養(yǎng)老育幼、心理疏導(dǎo)、文化體育等專業(yè)服務(wù)。

七、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境

（十九）提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。健全衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)機構(gòu)設(shè)立指引，明確辦理環(huán)節(jié)和時限并向社會公布。簡化普惠性生活服務(wù)企業(yè)審批程序，鼓勵連鎖化運營，推廣實施“一照多址”注冊登記。

（二十）積極有序擴大對外開放。完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。有序推進教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開放。支持粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗區(qū)依法簡化審批流程，更大力度吸引和利用外資。探索引入境外家政職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)落戶海南。

（二十一）完善監(jiān)督檢查機制。制定實施重點領(lǐng)域監(jiān)管清單，梳理現(xiàn)場檢查事項并向社會公開，大力推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。依托“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等加強生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息公開，及時公示行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

（二十二）加強權(quán)益保障。依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。維護公平競爭市場秩序，嚴厲打擊不正當(dāng)競爭行為。促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，從嚴治理濫用壟斷地位、價格歧視、販賣個人信息等違法行為。開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，從嚴查處群眾反映強烈的預(yù)付消費“跑路坑民”、虛假廣告宣傳、非法集資等案件。

八、完善支持政策

（二十三）加強財稅和投資支持。地方各級人民政府要強化投入保障，統(tǒng)籌各類資源支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。各地安排的相關(guān)資金要優(yōu)先用于支持普惠性生活服務(wù)。落實支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用，加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、旅游、社會服務(wù)、“一老一小”等設(shè)施建設(shè)，積極支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對價格普惠且具有一定收益的公共服務(wù)設(shè)施項目，符合條件的納入地方政府專項債券支持范圍。

（二十四）加大金融支持力度。積極運用再貸款再貼現(xiàn)等工具支持包括生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)在內(nèi)的涉農(nóng)領(lǐng)域、小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)商業(yè)銀行擴大信用貸款、增加首貸戶，推廣“信易貸”，使資金更多流向小微企業(yè)、個體工商戶。鼓勵保險機構(gòu)開展生活性服務(wù)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

（二十五）完善價格和用地等支持政策。注重與政府綜合投入水平銜接配套，合理制定基礎(chǔ)性公共服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮當(dāng)?shù)厝罕娍沙惺芏纫约跋嚓P(guān)機構(gòu)運營成本，加強對普惠性生活服務(wù)的價格指導(dǎo)。經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)，對利用存量建筑興辦國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)提供普惠性生活服務(wù)的，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。對建筑面積300平方米以下或總投資30萬元以下的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，縣級以上地方人民政府可因地制宜優(yōu)化辦理消防驗收備案手續(xù)。

（二十六）增強市場主體抗風(fēng)險能力。健全重大疫情、災(zāi)難、事故等應(yīng)急救助機制，對提供群眾急需普惠性生活服務(wù)的市場主體特別是小微企業(yè)，及時建立綠色通道，強化應(yīng)急物資供應(yīng)保障，落實租金減免、運營補貼、稅費減免、融資服務(wù)等必要幫扶措施。鼓勵發(fā)展適應(yīng)疫情常態(tài)化防控要求的生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。

九、加強組織實施

（二十七）健全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動，各部門按照職責(zé)分工組織實施相關(guān)建設(shè)行動，抓好相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，完善行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（二十八）壓實地方主體責(zé)任?？h級以上地方人民政府要切實履行主體責(zé)任，因地制宜、因城施策編制生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動方案，研究制定具體措施。省級人民政府要探索將生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展納入市縣績效考核范圍，確保各項任務(wù)落實落地。

（二十九）加強統(tǒng)計監(jiān)測評價。完善生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，探索逐步建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立常態(tài)化運行監(jiān)測機制和多方參與評價機制，逐步形成信息定期發(fā)布制度。

（三十）強化輿論宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要廣泛宣傳動員，加強輿論引導(dǎo)，做好政策解讀，主動回應(yīng)社會關(guān)切，及時推廣新做法新經(jīng)驗新機制，為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。