增設上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū),是總書記交給上海三項新的重大任務之一。上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)“新”在哪里?將為中國的改革開放打開什么新局面?為此,記者獨家專訪了全國人大代表、農(nóng)工黨上海市委副主委、華東政法大學副校長陳晶瑩。
全面開放新格局
“在全球經(jīng)濟的大變局下,中國作為全球第二大經(jīng)濟體,上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的設立,向世人宣布了中國將繼續(xù)高舉全球化旗幟的決心。”陳晶瑩表示。
新片區(qū)將成為中國全方位對外開放的窗口,推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變,在更寬領域、更高層次、以更大力度推進改革開放,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;依仗上海體系化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、貨源優(yōu)勢、立體運輸物流優(yōu)勢、地緣和人才優(yōu)勢以及國際化優(yōu)勢,全方位開放貨物貿(mào)易市場、服務貿(mào)易市場和投資市場,加快提升投資貿(mào)易自由化便利化水平,服務國家“一帶一路”橋頭堡建設和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。
集約開發(fā)新引擎
“首先,從功能定位上來說,和過去的自貿(mào)區(qū)不同,自貿(mào)區(qū)新片區(qū)實行了差別化定位,其建設的是更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū),不僅應秉承注重以往自貿(mào)區(qū)改革開放的制度創(chuàng)新,也和當年的浦東一樣,得注重創(chuàng)新開發(fā)的制度支持。”陳晶瑩說。
根據(jù)規(guī)劃,新片區(qū)到2035年,區(qū)域生產(chǎn)總值將超過1萬億元,相當于再造一個目前的浦東新區(qū)。因此,新片區(qū)要鉚定目標,聚焦定位,完善空間規(guī)劃,實現(xiàn)集約開發(fā),推動“中國芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍天夢”“未來車”“數(shù)據(jù)港”等硬核產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,成為首創(chuàng)改革、高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)業(yè)地,服務國家重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,推動產(chǎn)業(yè)不斷向價值鏈高端提升。
制度變革新突破
從設立新片區(qū)消息的提出到現(xiàn)在,大家已經(jīng)形成了一個普遍的共識,就是上海自貿(mào)區(qū)增設新片區(qū)并不是簡單地增加一片新的自貿(mào)區(qū),而是對外開放政策的升級和制度的變革。
陳晶瑩表示,制度創(chuàng)新歷來是自貿(mào)試驗區(qū)建設和發(fā)展的源泉和動力。上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)不僅要秉承以往制度創(chuàng)新的傳統(tǒng)優(yōu)勢,而且要為這種轉(zhuǎn)變提供更多、更高質(zhì)量的制度創(chuàng)新成果。從上海自貿(mào)試驗區(qū)5年多來的實踐我們可以看到,制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設的優(yōu)勢,避免了走依靠大規(guī)模要素投入發(fā)展的老路,走的是挖掘制度紅利這樣的新路。
從上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的定位出發(fā),陳晶瑩認為,上海新片區(qū)的制度創(chuàng)新將在以下幾方面實現(xiàn)新突破:
■ 投資制度創(chuàng)新 “7月30日,國家發(fā)改委和商務部發(fā)布的2019年版《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》、2019年版《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)》和2019年版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》正式施行。通過本次修訂進一步精簡了負面清單,全國外資準入負面清單條目由48條措施減至40條,自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單條目由45條減至37條。”陳晶瑩注意到,2019版的鼓勵目錄比2017年版新增了67項,主要是鼓勵外資參與高端制造業(yè)、智能制造和綠色產(chǎn)業(yè)的。“這些項目一方面符合自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的定位,另一方面則為自貿(mào)區(qū)新片區(qū)在這些重點領域先試先行提供了制度支持。”
為此,她建議,應當根據(jù)《外商投資法》,盡快修訂出臺自貿(mào)區(qū)管理條例,減少外商投資限制,建立吸引跨國公司總部或者是重大項目在上海落地的制度支持平臺;加大準入前國民待遇項下的減稅降費力度,聚集擴大進口貿(mào)易重點任務,對接進博會,提供優(yōu)質(zhì)且具有跨文化特色的服務;加大進口貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。
■ 金融制度創(chuàng)新 將開啟金融制度創(chuàng)新的“2.0版”。新片區(qū)加入了“特殊經(jīng)濟功能”的“特”元素,意味著金融創(chuàng)新將有實質(zhì)性的突破和提升。比如,試點人民幣跨境支付系統(tǒng),深化FT賬戶的雙向路徑;圍繞離岸金融貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和跨境電商,設立跨境電商貿(mào)易窗口,形成對接機制和貿(mào)易便利化相關機制等。
■ 服務國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新 有望率先實施新一代產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展政策,建議給予企業(yè)相應稅收優(yōu)惠政策,健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,完善優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)立法和制度,調(diào)動技術創(chuàng)新的積極性。如:以立法的形式確立個人可以擁有知識產(chǎn)權(quán)所帶來的收益,可以持有股權(quán);知識產(chǎn)權(quán)可作為融資的標的,支持區(qū)域內(nèi)的發(fā)明創(chuàng)造和先進制造業(yè)功能提升。
上海服務新水準
對標和實踐國際高標準貿(mào)易投資規(guī)則,上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)要加快步伐,加大壓力測試力度,特別是環(huán)境、勞工、信息和數(shù)據(jù)的自由流動、原產(chǎn)地要求、知識產(chǎn)權(quán)、投資者與國家爭端解決機制(ISDS)等高標準規(guī)則的核心內(nèi)容,需要作為區(qū)內(nèi)規(guī)則等制度接軌的重點。
法治是最好的營商環(huán)境,自貿(mào)區(qū)新片區(qū)要對標世界銀行營商環(huán)境便利度指標促進相關立法、司法、執(zhí)法和各種法律服務質(zhì)量與能力的提高。如:開辦企業(yè)的行政制度、立法與政策的透明度、非貨幣資產(chǎn)入股的評估、使用信息的易獲取性、投訴機制是否暢通、納稅手續(xù)是否便利和稅收優(yōu)惠政策是否落地;執(zhí)行合同的司法職能(包括司法效率、司法公正和司法公開)以及其他解決合同糾紛的公共法律服務(包括仲裁、調(diào)解、司法鑒定、公證等)。
自貿(mào)區(qū)新片區(qū)要在公共管理服務、訴訟、調(diào)解、司法鑒定等方面,對標國際規(guī)則、提高服務品質(zhì)。她介紹,世界知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解中心分中心也將落戶臨港,這對于提升上海的國際仲裁水準將發(fā)揮重要作用。
但是,目前在自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和立法上仍存在一定矛盾,由于自貿(mào)區(qū)的不少制度創(chuàng)新前無古人,往往立法存在相對滯后,產(chǎn)生風險和制度不一致的矛盾。在《外商投資法》第13條中規(guī)定,“國家根據(jù)需要,設立特殊經(jīng)濟區(qū)域,或者在部分地區(qū)實行外商投資試驗性政策措施,促進外商投資,擴大對外開放。”但這只是原則性的規(guī)定,具體賦權(quán)的路徑是什么,如何實施的細則仍不明確。為此她建議,在法律保障方面,確立有效賦權(quán)機制,助力上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)制度創(chuàng)新;建議通過運用事權(quán)、法制制度一體化的做法,化無效賦權(quán)為有效賦權(quán),從根本上消除反復賦權(quán)、無效賦權(quán)現(xiàn)象。
責任編輯:林晗枝
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