三明推行林票制改革：林子變票子 林地有活力

海峽網(wǎng)3月2日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 方煒杭 通訊員 許琰 肖首洲） 3月1日，沙縣夏茂鎮(zhèn)梨樹村橋仔坑山場(chǎng)，郁郁蒼蒼，青翠欲滴，官莊林場(chǎng)的營(yíng)林技術(shù)人員正緊鑼密鼓地對(duì)林木進(jìn)行下肥和修枝。

“這片643畝杉木幼林年前與官莊林場(chǎng)達(dá)成合作，由林場(chǎng)托管經(jīng)營(yíng)，林場(chǎng)占股15%，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理及相關(guān)費(fèi)用。”村支書曹聲鏈介紹，去年底，梨樹村成為三明市“林票制”首批試點(diǎn)，雙方經(jīng)過(guò)評(píng)估，確定村里所占現(xiàn)有林價(jià)值為130萬(wàn)元，并以林票形式發(fā)放到村民手中，共發(fā)行13000股，其中村民占比70%，村集體占30%。

何為林票？林票是指國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位與村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員共同出資造林或合作經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有森林，由合作雙方按投資份額制發(fā)的股份憑證，具有交易、質(zhì)押、繼承、兌現(xiàn)等功能。

林票有何作用？持有林票的村民，可隨時(shí)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易，價(jià)格以市場(chǎng)為準(zhǔn)。同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)承諾按年單利3%對(duì)林票進(jìn)行兜底，保障村民權(quán)益。

春節(jié)前，梨樹村舉行林票發(fā)放儀式，全村人都領(lǐng)到了林票。每張林票均采取實(shí)名登記，正面印著面值，背面?zhèn)渥⑸綀?chǎng)畝數(shù)、林木等基本情況。

“每人分到400元面值的林票，最大的變化是咱們的林子可以隨時(shí)變現(xiàn)和買賣了。”曹聲鏈解釋道。

由于人均林地面積較少，上一輪集體林權(quán)制度改革，梨樹村采取分山到組和“按人分利”形式，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)，樹定根，人定心”，讓林農(nóng)獲得實(shí)惠。但隨著時(shí)間推移，山林破碎化經(jīng)營(yíng)、資源流通性差等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，制約著“綠色銀行”再增值。

“最大的困擾就是效益低。”曹聲鏈給記者算了筆賬，此次發(fā)行林票的林場(chǎng)2014年到達(dá)砍伐期，由于缺乏管理，近40年的林子每畝出材率僅為5m3，共收入160多萬(wàn)元。除去新一輪造林管護(hù)資金70多萬(wàn)元，以及村集體收入占比的20多萬(wàn)元，每個(gè)村民分紅200多元。這些年，許多村民外出經(jīng)營(yíng)小吃，相比之下，林業(yè)效益低了不少，導(dǎo)致大伙兒缺乏造林積極性。幾片林子采伐后，村里缺乏再造林的資金。

另一方面，在許多人眼里，只要有規(guī)?；膶I(yè)經(jīng)營(yíng)，林業(yè)效益遠(yuǎn)不止于此，但想要投資林業(yè)卻難度不小。三明市林業(yè)局局長(zhǎng)劉小彥告訴記者，上一輪林改分山到戶，在激發(fā)林農(nóng)積極性的同時(shí)也帶來(lái)林地破碎化問(wèn)題——林業(yè)是需要規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)，然而林權(quán)分散到各家各戶手中，成為林權(quán)流轉(zhuǎn)的一大障礙。

2017年5月，習(xí)近平總書記對(duì)福建集體林權(quán)制度改革作出重要指示，充分肯定了福建集體林權(quán)制度改革15年來(lái)取得的成績(jī)，也深刻指明了深化集體林權(quán)制度改革的方向。

為貫徹落實(shí)總書記要求，去年底，三明市結(jié)合深化集體林權(quán)制度改革需要，出臺(tái)林票管理辦法（試行），在全國(guó)率先開啟林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理新模式。

林票制改革創(chuàng)新，賦能綠色發(fā)展。“一輪伐期后，官莊林場(chǎng)將以每畝13m3的出材率兜底收購(gòu)。以現(xiàn)有價(jià)值算，保底有600多萬(wàn)元收入。屆時(shí)村民手中400元的林票就變成了近2000元。”曹聲鏈說(shuō)。

林票也帶來(lái)村民意識(shí)的轉(zhuǎn)變：“現(xiàn)在大家覺得村里的每棵樹都和自己息息相關(guān)，保護(hù)山林的意識(shí)有了很大提升。”

此外，沙縣農(nóng)商銀行還為梨樹村授信5000萬(wàn)元，村民直接拿林票可進(jìn)行抵押，銀行根據(jù)個(gè)人信用、林地面積等綜合考評(píng)，最高能給予30萬(wàn)元的授信。

村民樂培桂從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)十多年，手中的林票讓他看到了商機(jī)。“林木價(jià)值肯定是逐年遞增，就像原始股一樣，如果有人愿意出售，我想收購(gòu)一些。”

一張張林票，讓過(guò)去難流通的林權(quán)實(shí)現(xiàn)證券化，打破森林資源流通性差的壁壘，吸納更多的社會(huì)資本進(jìn)山入林，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、股權(quán)變股金、林農(nóng)變股農(nóng)。

據(jù)了解，三明市今年將在12個(gè)縣（市、區(qū)）全面推廣林票改革。完善林票資本權(quán)能，對(duì)接商業(yè)銀行，讓林票可以作為向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì)押貸款的憑證，享受低息貸款，并作為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)擴(kuò)大信貸額度。推進(jìn)林票信息化建設(shè)，開發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)及交易平臺(tái)，探索“區(qū)塊鏈+林票”，實(shí)現(xiàn)林票登記等手續(xù)信息化辦理。