廈門市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)窩串案：塌方式腐敗令人觸目驚心

原標(biāo)題：廈門市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)窩串案剖析 塌方式腐敗令人觸目驚心

廈門網(wǎng)-廈門日報(bào)訊（通訊員 夏紀(jì)軒）在許多人眼里，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)干部職工常年與城市清潔工作打交道，很難和腐敗沾邊。然而，近年來我市在查辦環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)看似“清水衙門”的部門，在過去一段時(shí)期里，在設(shè)備采購、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、道路保潔、垃圾污水轉(zhuǎn)運(yùn)等多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中存在嚴(yán)重的腐敗問題。

一組最新的數(shù)字統(tǒng)計(jì):自2013年以來，我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)共查辦市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)違紀(jì)違法窩串案22人，涉案金額1000余萬元，案件涉及部門廣、涉案人員多，涉案時(shí)間跨度長、作案方式多樣。這些涉案人員包括廈門市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處和思明區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處等多名原領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層干部。塌方式的腐敗觸目驚心！他們的腐敗路徑又給我們留下了怎樣的警示呢？

亦官亦商

角色錯(cuò)位造成公私不分

習(xí)近平總書記指出:“當(dāng)官就不要想發(fā)財(cái)，想發(fā)財(cái)就不要去當(dāng)官。”既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)，必然會模糊權(quán)力與金錢的界限，埋下腐敗的種子。在我市查處的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)窩串案中，一些環(huán)衛(wèi)干部不能正確履行人民賦予的行政權(quán)力，把權(quán)力當(dāng)做籌碼爭相入股管轄的業(yè)務(wù)關(guān)系企業(yè)，利用職務(wù)便利讓參股的企業(yè)順利拿到財(cái)政投融資項(xiàng)目并從中獲取大量好處。這種亦官亦商的角色，成為環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)塌方式腐敗的助推器。

周昌益，廈門市市政園林局原副局長，長期分管環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)以及全市大型的衛(wèi)生垃圾處理項(xiàng)目，涉及人財(cái)物等多項(xiàng)權(quán)力，特別是他分管的一些大型工程項(xiàng)目，往往都是幾億元甚至十幾億元的資金，因此他成了一些企業(yè)老板競相拉攏、圍獵的對象。

廈門市某環(huán)保公司總經(jīng)理石某就是想和周昌益搞好關(guān)系的商人之一。早在2002年，石某因?yàn)榻ㄔO(shè)生活垃圾分類處理廠和周昌益慢慢熟悉。2006年的一天，周昌益向石某提出，讓自己的女婿跟石某做生意。

“當(dāng)時(shí)他女婿沒有工作，到我們現(xiàn)有的垃圾分類處理廠來做事顯然不大合適。”石某建議與周昌益合作成立中喬環(huán)保股份有限公司(簡稱“中喬公司”)，周昌益以他女婿的名義投資入股80萬元，占40%股份。此后，中喬公司在參與投標(biāo)市環(huán)衛(wèi)處的污水處理項(xiàng)目時(shí)，周昌益積極斡旋，讓中喬公司毫無懸念中標(biāo)。為此，既是運(yùn)動員又是裁判員的周昌益從中獲得了100多萬元分紅。

此外，周昌益還多次邀請一些企業(yè)老板入股他特定關(guān)系人張某某(女)開設(shè)的餐飲企業(yè)，這些企業(yè)老板投其所好，先后以入股的名義送給他現(xiàn)金幾十萬元。為此，周昌益利用職便為這些企業(yè)老板提供幫助，大量收受他們的賄賂。

除了周昌益之外，思明區(qū)環(huán)衛(wèi)處原主任李天送也存在入股關(guān)系企業(yè)的情況。調(diào)查證實(shí)，李天送在某保潔工程公司長期持有股份并參與分紅，該公司是思明區(qū)環(huán)衛(wèi)處垃圾處理費(fèi)代征單位。李天送坦承在任職期間，每年從該公司領(lǐng)取的分紅從幾千元到幾萬元。

因?yàn)楸旧砭褪窃撈髽I(yè)股東，李天送對這家公司長期不規(guī)范征收和截留垃圾處理費(fèi)等問題不認(rèn)真履行監(jiān)管職能，對審計(jì)部門提出的整改意見整改不力，導(dǎo)致國家非稅收入600多萬元的重大流失。

一邊是手握著行政權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)，一邊是在市場大把撈錢的企業(yè)股東。在缺乏外部有效的監(jiān)督下，亦官亦商的周昌益、李天送等不少涉案人員與商人關(guān)系模糊曖昧，在行使公權(quán)力時(shí)，不知不覺地偏袒利益關(guān)系企業(yè)，最終深陷犯罪泥潭。

權(quán)力任性

亂作為中破紀(jì)破法

權(quán)有所畏，業(yè)有所成。如果對公共權(quán)力缺乏敬畏之心、戒懼之意，就會出現(xiàn)濫權(quán)、專權(quán)、弄權(quán)。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)窩串案中的大量涉案人員對人民賦予的權(quán)力缺乏敬畏，肆意違反黨紀(jì)法規(guī)，為自己、親屬或小集團(tuán)謀取非法利益，這是他們走上違紀(jì)違法道路的另一重要原因。

陳曉海，廈門市環(huán)衛(wèi)處原副處長。在他任職市環(huán)衛(wèi)處處長助理時(shí)分管我市某固廢填埋場，負(fù)責(zé)對相關(guān)環(huán)保企業(yè)在焚燒過程中產(chǎn)生的爐渣以及不可焚燒符合填埋的固廢等安全填埋進(jìn)行監(jiān)管。某環(huán)保企業(yè)的焚燒廠，在一段時(shí)間里都會按照規(guī)定將爐渣送到陳曉海分管的某固廢填埋場填埋。有一次，填埋場工作人員向陳曉海反映該環(huán)保企業(yè)的爐渣比較濕、有異味。按照規(guī)定，填埋場要拒收該公司的問題爐渣。為此，該企業(yè)老總紀(jì)某旺找到陳曉海，提出了一個(gè)“妥善”的解決方案――接收一噸問題爐渣就給陳曉海20元的好處費(fèi)。

“我同意了，然后對他爐渣進(jìn)場的監(jiān)管力度就放松了。”陳曉海坦白，自那以后紀(jì)某旺陸續(xù)送給他32萬元，他則對紀(jì)某旺企業(yè)的固廢填埋默契放行。

與陳曉海收了錢放松監(jiān)管相比，湖里區(qū)環(huán)衛(wèi)處原副主任李清珊則是收了錢亂作為。廈門市某保潔有限公司負(fù)責(zé)人陳某某認(rèn)識李清珊后，在李清珊裝修房子期間，陳某某分兩次送給李清珊四十萬元。此后，李清珊在日常道路保潔項(xiàng)目招投標(biāo)、道路清掃監(jiān)管等工作中為陳某某提供幫助。

2014年，湖里區(qū)環(huán)衛(wèi)處市政道路及五條主干道保潔合同對外公開招標(biāo)，李清珊就為陳某某等保潔公司出謀劃策，將原來的五個(gè)標(biāo)段改成六個(gè)標(biāo)段，方便陳某某等六家公司相互組合形成圍標(biāo)團(tuán)隊(duì)。為了增加陳某某等六家公司的中標(biāo)概率，李清珊為他們保潔公司設(shè)置了一些保護(hù)性的條款，在商務(wù)標(biāo)的“工人隊(duì)伍素質(zhì)項(xiàng)目”中設(shè)置了對保潔工人等級證書的要求，并積極為上述六家公司辦理等級證書。在李清珊的操作下，陳某某等六家保潔公司順利中標(biāo)。李清珊濫用權(quán)力的做法對其他投標(biāo)企業(yè)明顯不公平，不僅損害了其他投標(biāo)人的利益，也損害了政府的公信力。

“現(xiàn)在想起來很后悔，我做錯(cuò)了，喪失了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本準(zhǔn)則。”李清珊說。

精神空虛

無視生活紀(jì)律導(dǎo)致人生坍塌

不矜細(xì)行，終累大德。黨員干部理應(yīng)眼里有法規(guī)、心中有戒律，自覺純潔社交圈，凈化生活圈，管住活動圈，培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)違紀(jì)黨員的教訓(xùn)之一就是他們大部分人不拘小節(jié)，生活奢靡，貪圖享樂，追求低級趣味，甚至染上賭博等惡習(xí)，以致墮入違紀(jì)違法的深淵。

許聯(lián)順，廈門市環(huán)衛(wèi)處原處長。他有一個(gè)不良的嗜好就是賭博，不僅在單位組織賭博活動，甚至跑到境外去賭，而提供給他賭資的則是圍繞在他身邊的環(huán)衛(wèi)工程承包商、設(shè)備供應(yīng)商們。

據(jù)辦案人員介紹，以許聯(lián)順為首的市環(huán)衛(wèi)處相關(guān)人員酷愛賭博，甚至有時(shí)候還以加班的名義在單位公然賭博，在業(yè)余時(shí)間還叫上業(yè)務(wù)分管范圍內(nèi)的工程承包商一起前往澳門賭博，賭博的出行費(fèi)用、賭資、籌碼往往都是這些工程承包商購買。某公司副總舒某因?yàn)闃I(yè)務(wù)關(guān)系和許聯(lián)順相識，之后不久，許聯(lián)順就給舒某打電話，說想去澳門旅游，讓她幫忙訂機(jī)票。舒某不僅幫忙訂了機(jī)票，還主動陪同許聯(lián)順去了澳門。進(jìn)了賭場之后舒某就直接拿出6萬元港幣，買了相應(yīng)的籌碼送給許聯(lián)順，許聯(lián)順二話不說順勢就收下了。舒某的熱情周到?jīng)]有白費(fèi)。許聯(lián)順后來向舒某公司的工作人員詳細(xì)透露了某環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目工程某標(biāo)段的具體招標(biāo)要求，幫助該公司順利中標(biāo)，并在項(xiàng)目施工、工程款撥付等方面積極協(xié)調(diào)。

許聯(lián)順喜歡賭博，直接帶壞了他的副手陳曉海。2014年4月，陳曉海赴菲律賓探親期間到賭場賭博，很快就把朋友墊付的20來萬人民幣輸了個(gè)精光。欠債要還，陳曉?；貒蠹敝€賭博債，就與某公司黃經(jīng)理電話溝通，希望他能夠支持和幫忙他還賭債。由于黃經(jīng)理公司中標(biāo)的某無害化處理廠的設(shè)備及安裝項(xiàng)目是陳曉海負(fù)責(zé)牽頭管理，黃經(jīng)理知趣地給陳曉海“支持”了30萬元。

除了賭博之外，不少涉案環(huán)衛(wèi)干部頻繁出入各種高消費(fèi)娛樂場所，與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，過著糜爛腐化的生活。普通公務(wù)人員的正常收入顯然無法支付腐化生活所需的昂貴成本，于是商人們買單成了常態(tài)，權(quán)錢交易變得順理成章。

違紀(jì)行為和違法行為往往相伴而生，涉案的環(huán)衛(wèi)干部生活作風(fēng)出現(xiàn)問題，這使得他們在商人們的圍獵下不堪一擊，滑入腐敗的泥潭。陳曉海在他的悔過書中這樣寫道:“(我)在燈紅酒綠之下忘記了自己是一名黨員，自己是一名領(lǐng)導(dǎo)干部。自己的‘三觀’在此時(shí)出現(xiàn)了重大問題，自己也學(xué)著用奢侈品打扮自己，用‘呼朋喚友’來裝點(diǎn)面子，用收受的不義之財(cái)來應(yīng)付這些消費(fèi)。”

庸俗圈子

人身依附結(jié)成腐敗同盟

黨內(nèi)人身依附關(guān)系，是錯(cuò)誤的權(quán)力觀、扭曲的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制條件下所滋生的“毒瘤”，歷來為我們黨所反對。市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)一些涉案人員不是把自己的發(fā)展、自己的升遷建立在努力工作的基礎(chǔ)上，而是致力于拉關(guān)系、找路子、建圈子，苦心經(jīng)營著自己的“圈子”，形成一種排他性的“圈子文化”。

莊福生，廈門市環(huán)衛(wèi)處原副處長，后來轉(zhuǎn)任市環(huán)境能源投資發(fā)展有限公司(簡稱“環(huán)能公司”)常務(wù)副總、法人代表。他坦言:“當(dāng)時(shí)，我主要想進(jìn)入周昌益的圈子，他是我的頂頭上司。自己長期出入各種高消費(fèi)場所其實(shí)是為了建立和維系那個(gè)圈子。”為了討好周昌益，莊福生常在一些高檔消費(fèi)場所宴請周昌益，周昌益的朋友來廈門也經(jīng)常通過他來接待。莊福生費(fèi)盡心思投其所好，最后卻在無法應(yīng)付高消費(fèi)成本的情況下受賄，最終因犯受賄罪被判處有期徒刑四年。“現(xiàn)在回想起來覺得自己很幼稚。”莊福生后悔地說。

與莊福生相似的則是市環(huán)衛(wèi)處原辦公室主任張?jiān)铝恋热?，他們則是依附在許聯(lián)順的庸俗圈子里不能自拔。據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)，市環(huán)衛(wèi)處形成以許聯(lián)順為首的圈子，原副處長陳曉海是許聯(lián)順的外甥女婿，原財(cái)務(wù)總監(jiān)王某某是許聯(lián)順的特定關(guān)系人，張?jiān)铝潦窃S聯(lián)順一手提拔的心腹。這些人長期占據(jù)市環(huán)衛(wèi)處重要崗位，慢慢形成了一個(gè)“排他性”的利益同盟。不看能力、不看品行、只看親疏的提拔用人方式在市環(huán)衛(wèi)處曾經(jīng)長期存在。

“許聯(lián)順在市環(huán)衛(wèi)處工作了30多年，擔(dān)任處長職務(wù)15年，長期在這么一個(gè)崗位上，時(shí)間久了，不僅工作上容易形成思維定式，而且在權(quán)力面前也不容易把持自己，容易拉幫結(jié)派、擺老資格，在人事任免和財(cái)物管理上容易濫用職權(quán)、獨(dú)斷專橫，久而久之就必然形成利益同盟。”市紀(jì)委一位辦案人員說，在許聯(lián)順任該處處長的后階段，他早已將黨規(guī)黨紀(jì)和相關(guān)法律法規(guī)拋之腦后，視集體財(cái)產(chǎn)為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，肆意為親友輸送利益，嚴(yán)重?cái)牧藛挝伙L(fēng)氣。

環(huán)衛(wèi)行業(yè)的一些不法商人發(fā)現(xiàn)市環(huán)衛(wèi)處有這樣的圈子，便紛紛鉆進(jìn)許聯(lián)順的圈子。事后查實(shí)的行賄人，也多是許聯(lián)順圈子里的所謂的朋友或者兄弟。當(dāng)時(shí)一些環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)項(xiàng)目投標(biāo)人則形成依附許聯(lián)順圈子的另一個(gè)小圈子，他們在這個(gè)小圈子里串通分肥。

在“圈中圈”利益同盟的權(quán)力架構(gòu)下，原來用于預(yù)防腐敗的制度都在圈子里打折、變通甚至失效。比如，環(huán)衛(wèi)設(shè)施招投標(biāo)制度形同虛設(shè)，那些擠進(jìn)圈子里的行賄人只要搞定了許聯(lián)順及其圈子，就可以獲取招投標(biāo)的一些關(guān)鍵信息以及在后期項(xiàng)目的驗(yàn)收、付款等方面獲得幫助，一路綠燈。潘某公司從2003年開始，通過許聯(lián)順的幫忙承接了市環(huán)衛(wèi)處的污水轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)，此后他幾乎每年都能中標(biāo)市環(huán)衛(wèi)處污水轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)量每年都有幾百萬元，該業(yè)務(wù)一直延續(xù)了近10年。許聯(lián)順為此先后收受潘某100多萬元的“感謝費(fèi)”。

以許聯(lián)順為首的圈子帶壞了班子、帶壞了風(fēng)氣，導(dǎo)致該處原班子成員集體跌進(jìn)違紀(jì)違法的深淵，6名班子成員均受到黨紀(jì)國法的制裁，其中許聯(lián)順、陳曉海被判處有期徒刑10年以上。

對此，許聯(lián)順懺悔說:“我把單位當(dāng)作自己的家，把整個(gè)單位干部帶上了邪路，以致一些年輕有為的干部也受到影響，走上犯罪道路。這是我作為處長犯下的滔天罪行。”

【整改進(jìn)行時(shí)】

市環(huán)衛(wèi)處扎實(shí)開展

“一案一整改”

重建領(lǐng)導(dǎo)班子，將作業(yè)部門委托國有企業(yè)運(yùn)營管理，出臺加強(qiáng)一線監(jiān)管制度。針對窩串案中暴露出來的問題，市環(huán)衛(wèi)處認(rèn)真開展“一案一整改”工作，取得積極成效。

據(jù)悉，在上級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，市環(huán)衛(wèi)處新的領(lǐng)導(dǎo)班子對部分中層干部等20個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)崗位進(jìn)行輪崗。對履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力的該處原黨總支書記給予留黨察看一年的紀(jì)律處分，降低崗位等級。

與此同時(shí)，根據(jù)市委市政府的部署，市環(huán)衛(wèi)處實(shí)行環(huán)衛(wèi)管理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)“干管分離”，已將原來隸屬市環(huán)衛(wèi)處的垃圾收運(yùn)、處理相關(guān)設(shè)施設(shè)備和建設(shè)項(xiàng)目,以及有關(guān)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、垃圾填埋處理、海域保潔、污水處理等作業(yè)內(nèi)容全部委托給市政集團(tuán)運(yùn)營管理。該處4個(gè)部門200多人已全部轉(zhuǎn)隸到市政集團(tuán)下屬的國有企業(yè)。此外，該處還對往年簽訂的160份項(xiàng)目合同進(jìn)行了“反溯”檢查，對存在的問題限期整改。

目前，市環(huán)衛(wèi)處管理職能已確定為對全市環(huán)境衛(wèi)生保潔和垃圾處理的指導(dǎo)、監(jiān)管和考核，相關(guān)的法規(guī)制度正在報(bào)審法制部門審核通過。

“通過查辦案件，有力推動了市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)機(jī)制體制改革,單位作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)都有了好的改進(jìn)，市環(huán)衛(wèi)處風(fēng)清氣正的政治生態(tài)得到了修復(fù)，現(xiàn)在干部職工的精氣神又上來了。前不久住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在廈門召開全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會，向全國推介了廈門生活垃圾分類工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)做法，這是對我市市容環(huán)衛(wèi)管理工作的一個(gè)肯定，也顯示了市環(huán)衛(wèi)處走出了環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)窩串案的陰影。”新任的市環(huán)衛(wèi)處處長黃全能感慨地說。