如何一“票”激活萬(wàn)重山

東南網(wǎng)9月25日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 張輝）今年8月，永春縣達(dá)埔鎮(zhèn)洪步村領(lǐng)到了首張綠票。村民小組以175畝造林地塊入股，與當(dāng)?shù)貒?guó)企永春縣永綠林業(yè)發(fā)展有限公司合作造林。后者根據(jù)投資情況折算股份，面向村民小組制發(fā)綠票，并負(fù)責(zé)造林與后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理。村民小組每年可憑票獲得4.9萬(wàn)元預(yù)分紅，還可通過(guò)流轉(zhuǎn)、交易、質(zhì)押等方式變現(xiàn)。

其實(shí)，這已不是林業(yè)首“票”。近年來(lái)，以三明林票為起點(diǎn)，福建各地相繼發(fā)行地票、碳票、生態(tài)票、綠票、竹票等林業(yè)票證。這些票證盡管名稱、樣式、運(yùn)作模式、利益分配方式等不盡相同，但背后的底層邏輯基本一致：在合作經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)折資量化，將林業(yè)資源轉(zhuǎn)化成證券化的票據(jù)資產(chǎn)。

制票發(fā)票，似乎漸成風(fēng)尚。各地不約而同地將其作為深化林改的創(chuàng)新抓手，多“票”林立的局面正在形成。要讀懂“票”背后的深意，還要從林改歷程與林業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)講起。

本世紀(jì)初，集體林權(quán)制度改革從福建發(fā)端，走向全國(guó)。這項(xiàng)改革的破題之舉，是分山到戶，讓廣大林農(nóng)獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)資料。林改實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”，激發(fā)了集體林區(qū)的活力。但隨著時(shí)代變遷，新情況新問(wèn)題層出不窮。

三明市沙縣區(qū)的現(xiàn)狀具有典型性。分山到戶后，當(dāng)?shù)孛繎艚?jīng)營(yíng)的山林面積僅30~50畝，且大多不集中連片。林權(quán)分散化、破碎化，意味著難以規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化經(jīng)營(yíng)，成本居高不下，效益難以提升。單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)的局限性，還體現(xiàn)在個(gè)體林農(nóng)普遍缺少資金、技術(shù)、現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)與市場(chǎng)對(duì)接能力，導(dǎo)致造林成活率不高，中幼林撫育不到位，林分質(zhì)量差，經(jīng)營(yíng)效益低下。

作為小吃業(yè)重鎮(zhèn)，沙縣每年有數(shù)萬(wàn)人外出經(jīng)營(yíng)小吃。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加上林業(yè)本身經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、變現(xiàn)難等屬性，導(dǎo)致部分山林失管甚至拋荒。

如果說(shuō)，林改初期解決了“山要怎么分”這一最迫切的問(wèn)題，深化林改則要持續(xù)求解“樹(shù)要怎么砍”“單家獨(dú)戶怎么辦”“錢從哪里來(lái)”“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值如何實(shí)現(xiàn)”等更復(fù)雜、更棘手的難題。歸根結(jié)底，是聚焦林改的核心母題：何以興林富農(nóng)。

以折資量化為核心的各類林業(yè)票證，正是圍繞這些問(wèn)題，嫁接資本市場(chǎng)成熟的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，重構(gòu)再造林權(quán)的表達(dá)形式、林業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的組織體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方式，在確權(quán)的基礎(chǔ)上賦權(quán)，在定權(quán)的基礎(chǔ)上活權(quán)。

這從三明林票的運(yùn)作模式可見(jiàn)一斑。

合作經(jīng)營(yíng)是基礎(chǔ)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體、林農(nóng)等，采取現(xiàn)有林出讓經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)，造林地合資造林、林地入股等模式，與國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)。前者有資源，后者有資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)。二者結(jié)成緊密的利益共同體，專業(yè)的人做專業(yè)的事，解決了“誰(shuí)來(lái)種樹(shù)”“如何種好樹(shù)”難題。

量化權(quán)益是前提。在合作經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，國(guó)有林場(chǎng)根據(jù)村集體、林農(nóng)的投資份額量化股權(quán)，制發(fā)林票。作為收益權(quán)的憑證，林票可按約定逐年兌現(xiàn)分紅，經(jīng)營(yíng)期滿后，根據(jù)實(shí)際收益進(jìn)行利益分配。國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行兜底保障，確保保底出材量。

市場(chǎng)交易是關(guān)鍵。林票持有者既可按約定兌現(xiàn)權(quán)益，也可掛牌交易，還可向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì)押貸款，更可靈活退出，由國(guó)有林場(chǎng)回購(gòu)林票。這意味著，不用等到木材采伐，林權(quán)所有者就可提前變現(xiàn)，同時(shí)引入更多社會(huì)資本與金融活水進(jìn)山入林。

數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，三明已在11個(gè)縣（市、區(qū)）411個(gè)村開(kāi)展林票試點(diǎn)，合作面積30.4萬(wàn)畝，制發(fā)林票總額7.68億元，惠及村民1.97萬(wàn)戶、7.87萬(wàn)人，試點(diǎn)村每年可增收5萬(wàn)元以上。

作為深化林改的創(chuàng)新實(shí)踐，這一基層經(jīng)驗(yàn)也寫(xiě)進(jìn)了頂層設(shè)計(jì)。去年，中辦國(guó)辦印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》提出，鼓勵(lì)探索林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)森林資源資產(chǎn)對(duì)社會(huì)資本的吸引力。

黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

在福建，各地紛紛將制發(fā)林業(yè)收益權(quán)憑證，作為深化林改的新選擇。不同前綴的“票”層出不窮，首發(fā)儀式不斷搶占新聞頭條。

這個(gè)過(guò)程中，各地在豐富產(chǎn)品類型、拓展參與對(duì)象、優(yōu)化利益分配等方面各有突破。譬如，永春縣新近推出的綠票，將林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)作為合作經(jīng)營(yíng)要素；漳州地票、林票明確了社會(huì)資本在合作經(jīng)營(yíng)中的股比，促進(jìn)多元社會(huì)主體多方參與；三明市沙縣區(qū)今年推行的生態(tài)票，則引導(dǎo)集約化經(jīng)營(yíng)國(guó)家嚴(yán)格限制采伐的天然林、生態(tài)林，用于非木質(zhì)化利用，發(fā)展森林康養(yǎng)等多元業(yè)態(tài)。

然而，首發(fā)之后，亦有隱憂。筆者了解到，在有的地方，一些“票”首發(fā)之后存在市場(chǎng)流動(dòng)性差，交易量少，溢價(jià)程度有限等問(wèn)題。

誠(chéng)然，新生事物需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的市場(chǎng)培育與用戶教育過(guò)程。但也應(yīng)該冷靜地認(rèn)識(shí)到，“票”的價(jià)值不在于票面，而在其錨定的林業(yè)資源資產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，要真正賦能八閩山林，就需要各方持續(xù)做好相關(guān)各項(xiàng)配套工作。

關(guān)鍵在于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，賦能林業(yè)現(xiàn)代化，真正提升“票”后的市場(chǎng)價(jià)值，增強(qiáng)其對(duì)各方尤其是社會(huì)資本的吸引力。這就需要不斷推進(jìn)林業(yè)種業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)管理提質(zhì)增效，不斷提升森林質(zhì)量。同時(shí)，跳出林木看林業(yè)，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、木本糧油、森林旅游等多元業(yè)態(tài)，推進(jìn)林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)與交易，在一二三產(chǎn)融合中，有效延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展林業(yè)發(fā)展空間。

這個(gè)過(guò)程中，還需要持續(xù)拓展森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。作為最重要的陸地生態(tài)系統(tǒng)，森林的價(jià)值不僅僅體現(xiàn)在有形的林木，還包括保育土壤、林木養(yǎng)分固持、涵養(yǎng)水源、固碳、釋氧、空氣凈化等多重?zé)o形的服務(wù)功能。如何為生態(tài)產(chǎn)品科學(xué)定價(jià)，讓其在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值？福建已有探索。近日，福建在全國(guó)首創(chuàng)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失司法賠償機(jī)制，為森林生態(tài)全面賠損制定了“價(jià)格表”，在司法層面打通了綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。

在提升“票”的價(jià)值的同時(shí)，還要增強(qiáng)其流通性。這有賴于產(chǎn)品設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化、交易渠道的暢通。因此，有必要在充分尊重基層首創(chuàng)精神的前提下，推進(jìn)林業(yè)票證產(chǎn)品走向規(guī)范化，推動(dòng)其由非標(biāo)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有序流通。

總之，“票”并不是萬(wàn)能的。各地要在制票發(fā)票的基礎(chǔ)上，不懈做好票面背后的文章，才能讓這些被寄予厚望的“票”真正發(fā)揮創(chuàng)新活力，推動(dòng)“藏富于林，藏福于林”的遠(yuǎn)景照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，并實(shí)現(xiàn)一“票”激活萬(wàn)重山的改革初衷。