好鄰里好生活 泉州踐行“近鄰黨建”理念小記

近年來，泉州深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，按照省委關(guān)于“近鄰黨建”的部署要求，著力構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、鄰里相親、互幫互助、和諧友善”的基層治理模式，有效解決各領(lǐng)域黨組織融合度不足，小區(qū)居民“相見不相識”、鄰里關(guān)系單薄等小區(qū)治理痛點難點，交出了“三個如何”的泉州答卷。 

□記者 陳林森 黃小玲

搭體系—— 

建強(qiáng)“紅色堡壘” 織密近鄰“戶聯(lián)網(wǎng)”

黨員群眾在哪里，黨組織就覆蓋到哪里。我市聚焦發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)作用，把織密建強(qiáng)組織體系作為開展“近鄰黨建”的工作基礎(chǔ)，推進(jìn)小區(qū)黨支部應(yīng)建盡建，以組織與組織共建、組織與居民守護(hù)、居民與居民互助為出發(fā)點和落腳點，將黨建觸角一直延伸到小區(qū)、街巷、樓棟，織起一張巨大的紅色“戶聯(lián)網(wǎng)”。

在街道，管理體制改革領(lǐng)跑全省。2018年年底，泉州于全省率先啟動街道管理體制改革，以街道黨工委為“軸心”的“1+1+N”黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作模式在試點地石獅市“嶄露頭角”，為全省街道機(jī)構(gòu)改革打響了第一炮。鮮活經(jīng)驗向全市鋪開，截至目前，全市30個街道均全部出臺了“三定”方案，統(tǒng)一設(shè)置“5+3”機(jī)構(gòu)（5個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、3個事業(yè)單位），并已完成管理體制改革。

在社區(qū)，基層治理彰顯黨建引領(lǐng)。隨著社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的施行，社區(qū)依法履行職責(zé)事項、依法協(xié)助政府工作事項、臺賬報表、檢查評比達(dá)標(biāo)活動等4張清單、101項具體事項一一列明。514名城市基層黨群工作者扎根一線，與社區(qū)工作者融為一體，拉近黨群關(guān)系。

在園區(qū)、商圈，黨建融入企業(yè)“血脈”。“十分天下有其九”的泉州民營經(jīng)濟(jì)孕育了超百萬市場主體，遍布在城市的園區(qū)、商圈等場所。為此，我市探索創(chuàng)新“龍頭帶動”“同業(yè)聯(lián)動”“網(wǎng)格推動”等組建模式，加大黨組織組建力度，推動黨組織的觸角延伸到神經(jīng)末梢。黨建融入企業(yè)治理“1533”工作機(jī)制，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。其中，晉江市設(shè)立了10個園區(qū)黨建示范圈，每個示范圈確定2家產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)，輻射帶動周邊10家中小企業(yè)，形成“2+10+N”區(qū)域化黨建滾動效應(yīng)；豐澤區(qū)領(lǐng)SHOW天地園區(qū)集約打造了16個微黨建陣地，把黨的工作覆蓋到園區(qū)326家小微創(chuàng)客企業(yè)。

在小區(qū)，黨組織建在“厝邊”。針對老舊小區(qū)、物業(yè)小區(qū)、安置小區(qū)、農(nóng)村改制小區(qū)不同特點，我市分類施策，精準(zhǔn)推行單獨組建、聯(lián)合組建、“兼合式”黨組織組建模式，形成黨支部建在小區(qū)、黨小組建在樓棟、黨員作用發(fā)揮在身邊的立體架構(gòu)，讓群眾在家門口就能找到組織。一批有能力、有威望、有熱情的在職黨員和離退休干部勇挑小區(qū)黨支部書記重?fù)?dān)；社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建、“紅色業(yè)委會”“紅色物業(yè)”創(chuàng)建活動等持續(xù)開展；小區(qū)黨組織引領(lǐng)小區(qū)治理、凝聚黨群合力的“主心骨”作用日益凸顯。

目前，全市共有街道黨工委30個，社區(qū)黨組織567個、園區(qū)黨組織60個、商圈黨組織22個、小區(qū)黨支部749個。

重互助——

推行“兩長一員”服務(wù)送到“家門口”

民意可疏不可堵，可解不可結(jié)。聚焦解決好群眾身邊的問題，泉州以“兩長一員”(黨員樓長、街巷長、網(wǎng)格員)機(jī)制為抓手，進(jìn)一步將服務(wù)送到群眾“家門口”，讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通、生活和辦事更方便。

敢為人先的泉州在全省率先探索黨員街巷長、樓棟長機(jī)制，聘任黨員街巷長1292名、黨員樓棟長3652名，承擔(dān)政策宣傳、民情收集、糾紛調(diào)解、衛(wèi)生監(jiān)督、文明勸導(dǎo)等職責(zé)任務(wù)，團(tuán)結(jié)群眾共同參與自治管理、志愿服務(wù)、疫情防控、創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)，共塑近鄰文明新風(fēng)。與此同時，通過開展“網(wǎng)格化服務(wù)管理整合提升”專項行動，推行黨建和社會治理“一張網(wǎng)”服務(wù)管理模式，探索將社區(qū)“各大員”并軌轉(zhuǎn)任為專職網(wǎng)格員，充實514名城市基層黨建專職工作者到街道社區(qū)擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，作為社區(qū)與樓棟、街巷間的橋梁紐帶，協(xié)調(diào)解決網(wǎng)格內(nèi)綜合性治理服務(wù)事項，形成“社區(qū)—網(wǎng)格員—街巷長（樓棟長）—居民群眾”四級響應(yīng)機(jī)制，實現(xiàn)了“小事不出小區(qū)、難事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。

各級黨組織將黨員服務(wù)力量、黨建服務(wù)平臺、黨群服務(wù)陣地下沉到家門口，“零距離”開展服務(wù)。全市建有各級黨群服務(wù)中心429個，為居民提供“一站式辦事”“四點半學(xué)校”以及網(wǎng)上預(yù)約、錯時延時等優(yōu)質(zhì)貼心服務(wù)，形成“15分鐘”城市黨群服務(wù)圈。“眾鄰社區(qū)自治與互助平臺”打破部門信息隔閡和服務(wù)資源屏障，精準(zhǔn)對接黨員服務(wù)與群眾需求，暢通居民群眾“同棟樓、同小區(qū)”線上交流渠道，鞏固和擴(kuò)大了黨的網(wǎng)上陣地。3.4萬多名在職黨員圍繞“我能為居民做的事、我想為居民做的事、我能做好居民的事”，邊承諾、邊踐諾、邊評諾，累計作出承諾12萬多項，組織開展組團(tuán)式、訂單式志愿服務(wù)2538次，為民辦實事超過2.2萬項，真正解決了一批群眾操心事煩心事。

共議事——

激發(fā)“多元活力”大事小事“好商量”

好鄰居金不換，大小事共商議?；鶎?ldquo;兩議兩評兩公開”等機(jī)制全面推行，部門、街道、社區(qū)和居民群眾等多元主體活力在共建共治共享中激活，“眾人事由眾人商量”的濃厚氛圍在泉州逐漸升騰，給群眾帶去了更多獲得感、幸福感、安全感。

在縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)，我市以關(guān)鍵區(qū)域、產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，設(shè)立了區(qū)域性“黨建聯(lián)盟”、街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”等議事協(xié)商載體111個，簽訂共建協(xié)議1310份、聯(lián)合開展活動1911場、完成共建項目701個，有效破解部門與駐地之間封閉獨立、各自為戰(zhàn)的問題。

在居民小區(qū)，我市探索推行社區(qū)黨組織和小區(qū)黨支部引領(lǐng)，業(yè)委會代表、物業(yè)公司代表、居民代表和當(dāng)事人共同參與的“3+X”居民議事協(xié)商制度，依托小區(qū)茶話會、議事廳、理事會等形式，圍繞解決環(huán)境衛(wèi)生、安全隱患、鄰里糾紛、物業(yè)矛盾等主題，定期開展民情懇談、事務(wù)協(xié)調(diào)、工作聽證、糾紛調(diào)解，打造了“730議事廳”“黨員議事會”“陽光議事廳”等一批居民議事協(xié)商品牌。

在“近鄰黨建”的浸潤下，泉州建立起黨組織引領(lǐng)下的社會協(xié)調(diào)、群眾參與的社會治理共同體，形成“無事常聯(lián)系、有事共商量、鄰里一家親”的氛圍，助推實現(xiàn)“人民城市人民建、人民城市為人民”，為我市勇當(dāng)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越主力軍提供堅強(qiáng)組織保證。