好鄰里好生活 泉州踐行“近鄰黨建”理念小記

近年來，泉州深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，按照省委關于“近鄰黨建”的部署要求，著力構建“黨建引領、鄰里相親、互幫互助、和諧友善”的基層治理模式，有效解決各領域黨組織融合度不足，小區(qū)居民“相見不相識”、鄰里關系單薄等小區(qū)治理痛點難點，交出了“三個如何”的泉州答卷。 

□記者 陳林森 黃小玲

搭體系—— 

建強“紅色堡壘” 織密近鄰“戶聯(lián)網(wǎng)”

黨員群眾在哪里，黨組織就覆蓋到哪里。我市聚焦發(fā)揮基層黨組織政治引領、組織引領、機制引領作用，把織密建強組織體系作為開展“近鄰黨建”的工作基礎，推進小區(qū)黨支部應建盡建，以組織與組織共建、組織與居民守護、居民與居民互助為出發(fā)點和落腳點，將黨建觸角一直延伸到小區(qū)、街巷、樓棟，織起一張巨大的紅色“戶聯(lián)網(wǎng)”。

在街道，管理體制改革領跑全省。2018年年底，泉州于全省率先啟動街道管理體制改革，以街道黨工委為“軸心”的“1+1+N”黨建引領社區(qū)治理工作模式在試點地石獅市“嶄露頭角”，為全省街道機構改革打響了第一炮。鮮活經驗向全市鋪開，截至目前，全市30個街道均全部出臺了“三定”方案，統(tǒng)一設置“5+3”機構（5個內設機構、3個事業(yè)單位），并已完成管理體制改革。

在社區(qū)，基層治理彰顯黨建引領。隨著社區(qū)工作準入制度的施行，社區(qū)依法履行職責事項、依法協(xié)助政府工作事項、臺賬報表、檢查評比達標活動等4張清單、101項具體事項一一列明。514名城市基層黨群工作者扎根一線，與社區(qū)工作者融為一體，拉近黨群關系。

在園區(qū)、商圈，黨建融入企業(yè)“血脈”。“十分天下有其九”的泉州民營經濟孕育了超百萬市場主體，遍布在城市的園區(qū)、商圈等場所。為此，我市探索創(chuàng)新“龍頭帶動”“同業(yè)聯(lián)動”“網(wǎng)格推動”等組建模式，加大黨組織組建力度，推動黨組織的觸角延伸到神經末梢。黨建融入企業(yè)治理“1533”工作機制，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。其中，晉江市設立了10個園區(qū)黨建示范圈，每個示范圈確定2家產業(yè)集群核心企業(yè)，輻射帶動周邊10家中小企業(yè)，形成“2+10+N”區(qū)域化黨建滾動效應；豐澤區(qū)領SHOW天地園區(qū)集約打造了16個微黨建陣地，把黨的工作覆蓋到園區(qū)326家小微創(chuàng)客企業(yè)。

在小區(qū)，黨組織建在“厝邊”。針對老舊小區(qū)、物業(yè)小區(qū)、安置小區(qū)、農村改制小區(qū)不同特點，我市分類施策，精準推行單獨組建、聯(lián)合組建、“兼合式”黨組織組建模式，形成黨支部建在小區(qū)、黨小組建在樓棟、黨員作用發(fā)揮在身邊的立體架構，讓群眾在家門口就能找到組織。一批有能力、有威望、有熱情的在職黨員和離退休干部勇挑小區(qū)黨支部書記重擔；社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建、“紅色業(yè)委會”“紅色物業(yè)”創(chuàng)建活動等持續(xù)開展；小區(qū)黨組織引領小區(qū)治理、凝聚黨群合力的“主心骨”作用日益凸顯。

目前，全市共有街道黨工委30個，社區(qū)黨組織567個、園區(qū)黨組織60個、商圈黨組織22個、小區(qū)黨支部749個。

重互助——

推行“兩長一員”服務送到“家門口”

民意可疏不可堵，可解不可結。聚焦解決好群眾身邊的問題，泉州以“兩長一員”(黨員樓長、街巷長、網(wǎng)格員)機制為抓手，進一步將服務送到群眾“家門口”，讓群眾表達訴求的渠道更暢通、生活和辦事更方便。

敢為人先的泉州在全省率先探索黨員街巷長、樓棟長機制，聘任黨員街巷長1292名、黨員樓棟長3652名，承擔政策宣傳、民情收集、糾紛調解、衛(wèi)生監(jiān)督、文明勸導等職責任務，團結群眾共同參與自治管理、志愿服務、疫情防控、創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)，共塑近鄰文明新風。與此同時，通過開展“網(wǎng)格化服務管理整合提升”專項行動，推行黨建和社會治理“一張網(wǎng)”服務管理模式，探索將社區(qū)“各大員”并軌轉任為專職網(wǎng)格員，充實514名城市基層黨建專職工作者到街道社區(qū)擔任兼職網(wǎng)格員，作為社區(qū)與樓棟、街巷間的橋梁紐帶，協(xié)調解決網(wǎng)格內綜合性治理服務事項，形成“社區(qū)—網(wǎng)格員—街巷長（樓棟長）—居民群眾”四級響應機制，實現(xiàn)了“小事不出小區(qū)、難事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。

各級黨組織將黨員服務力量、黨建服務平臺、黨群服務陣地下沉到家門口，“零距離”開展服務。全市建有各級黨群服務中心429個，為居民提供“一站式辦事”“四點半學校”以及網(wǎng)上預約、錯時延時等優(yōu)質貼心服務，形成“15分鐘”城市黨群服務圈。“眾鄰社區(qū)自治與互助平臺”打破部門信息隔閡和服務資源屏障，精準對接黨員服務與群眾需求，暢通居民群眾“同棟樓、同小區(qū)”線上交流渠道，鞏固和擴大了黨的網(wǎng)上陣地。3.4萬多名在職黨員圍繞“我能為居民做的事、我想為居民做的事、我能做好居民的事”，邊承諾、邊踐諾、邊評諾，累計作出承諾12萬多項，組織開展組團式、訂單式志愿服務2538次，為民辦實事超過2.2萬項，真正解決了一批群眾操心事煩心事。

共議事——

激發(fā)“多元活力”大事小事“好商量”

好鄰居金不換，大小事共商議。基層“兩議兩評兩公開”等機制全面推行，部門、街道、社區(qū)和居民群眾等多元主體活力在共建共治共享中激活，“眾人事由眾人商量”的濃厚氛圍在泉州逐漸升騰，給群眾帶去了更多獲得感、幸福感、安全感。

在縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)，我市以關鍵區(qū)域、產業(yè)鏈條為紐帶，設立了區(qū)域性“黨建聯(lián)盟”、街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”等議事協(xié)商載體111個，簽訂共建協(xié)議1310份、聯(lián)合開展活動1911場、完成共建項目701個，有效破解部門與駐地之間封閉獨立、各自為戰(zhàn)的問題。

在居民小區(qū)，我市探索推行社區(qū)黨組織和小區(qū)黨支部引領，業(yè)委會代表、物業(yè)公司代表、居民代表和當事人共同參與的“3+X”居民議事協(xié)商制度，依托小區(qū)茶話會、議事廳、理事會等形式，圍繞解決環(huán)境衛(wèi)生、安全隱患、鄰里糾紛、物業(yè)矛盾等主題，定期開展民情懇談、事務協(xié)調、工作聽證、糾紛調解，打造了“730議事廳”“黨員議事會”“陽光議事廳”等一批居民議事協(xié)商品牌。

在“近鄰黨建”的浸潤下，泉州建立起黨組織引領下的社會協(xié)調、群眾參與的社會治理共同體，形成“無事常聯(lián)系、有事共商量、鄰里一家親”的氛圍，助推實現(xiàn)“人民城市人民建、人民城市為人民”，為我市勇當全方位推動高質量發(fā)展超越主力軍提供堅強組織保證。