溫泉列入《福州市歷史文化名城保護條例》保護內(nèi)容

福州新聞網(wǎng)12月23日訊（記者 石磊磊）福州是一座擁有2200多年建城史的歷史文化名城，文物古跡眾多，文化底蘊深厚。長期以來，福州高度重視文物和文化遺產(chǎn)保護，開展了一系列具有開創(chuàng)性、引領性的探索實踐，為延續(xù)福州文化的“根”與“魂”奠定了基礎。

12月23日，記者從福州市人大常委會獲悉，《福州市人民代表大會常務委員會關于修改<福州市歷史文化名城保護條例>的決定》于今年12月15日經(jīng)福建省第十三屆人大常委會第三十次會議批準，并于公布之日起實施。新修改的《條例》中，首次引入預保護機制，將溫泉等納入歷史文化名城的保護內(nèi)容，強調(diào)市、區(qū)人民政府應當嚴格保護歷史城區(qū)中軸線的空間次序，為福州歷史文化名城保護工作提供更強有力的法治保障。

歷史文化名城依法保護始于上世紀90年代

1997年，福州在全國率先頒布歷史文化名城保護條例，為加強歷史文化名城保護和管理、繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化、促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供了法治保障。2013年10月1日，該《條例》第二版開始施行。

近年來，福州累計修繕全國重點文物保護單位24處，古建筑、歷史建筑1100多處，建設和提升冶山、新店、曇石山等3個古城遺址公園，修復提升“三山兩塔”，打造17條特色歷史文化街區(qū)，保護整治261條傳統(tǒng)老街巷。2019年，圓滿舉辦了“福州古厝保護與文化傳承論壇”。今年，成功舉辦了第44屆世界遺產(chǎn)大會。一條具有福州特色的歷史文化名城保護之路正在形成。

在本輪修改條例的過程中，福州市積極借鑒國內(nèi)兄弟城市的先進經(jīng)驗與做法，堅持問題導向，創(chuàng)新管理機制和保護措施，解決難點和堵點問題。新修改的《條例》共6章46條，分為總則、保護內(nèi)容、保護規(guī)劃、保護措施、法律責任和附則。綜合與上位法的銜接、名城保護實踐經(jīng)驗以及相關職能部門職責調(diào)整等實際，新修改的《條例》主要從歷史文化名城保護管理體制、歷史文化名城保護專家咨詢委員會、歷史文化名城保護內(nèi)容、先予保護制度，對涉臺、涉僑、革命文物的保護、歷史文化名城社會化保護，以及法律責任等方面進行了充實完善。

市名城委為保護主管部門

新修改的《條例》亮點頗多，建立了福州歷史文化名城科學、長效的保護管理機制。

首先是梳理部門職能，修改后的《條例》第五條確定市歷史文化名城保護管理機構是本市歷史文化名城保護的主管部門。在《條例》修改前，福州市名城委作為歷史文化名城保護管理綜合協(xié)調(diào)機構，“對歷史文化名城保護工作進行協(xié)調(diào)和指導”。修改后，市名城委成為“本市歷史文化名城保護的主管部門，負責歷史文化名城綜合管理工作”。

其次，《條例》增加一條，明確市、區(qū)人民政府在打造閩都文化國際品牌方面的職責。

再次，在保護內(nèi)容中，“溫泉”“古榕樹”“福建協(xié)和大學舊址”等詞匯被重點提及。在保護措施方面，修改后的《條例》第二十條和第二十一條明確了嚴格保護“三山兩塔一條江”的歷史文化名城山水空間格局、自然地貌與外圍山水環(huán)境，以及歷史城區(qū)中軸線的空間次序。結合福州市現(xiàn)行保護機制，《條例》增加關于對涉臺、涉僑、革命文物的保護規(guī)定，作為第二十五條、第二十六條。

首次引入預保護機制

在新修改的《條例》中，進一步加強對可能具有保護價值的建（構）筑物的保護力度。

《條例》增加一條，作為第十三條，對先予保護制度作出了規(guī)定，相關主管部門需要在規(guī)定時間內(nèi)，做出處理意見。

根據(jù)規(guī)定，“任何單位和個人在城市建設中發(fā)現(xiàn)可能具有保護價值的建筑物、構筑物，可以向所在地城鄉(xiāng)建設主管部門報告。城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同市歷史文化名城保護管理機構、文物等有關部門及時勘驗，在五個工作日內(nèi)提出處理意見，確認為先予保護對象的，應當采取保護現(xiàn)場、設置標志等先予保護措施，同時書面告知所有權人、使用人或者管理人。”

《條例》還提及，“已采取先予保護措施的建筑物、構筑物，市歷史文化名城保護管理機構應當在七個工作日內(nèi)組織專家進行評審論證，確認具有保護價值的，列入保護名錄；不具有保護價值的，在二個工作日內(nèi)書面通知所有權人、使用人或者管理人解除先予保護措施。”