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7月2日,記者從福州市市場監(jiān)管局、市司法局聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會上了解到,《福州市市場監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法行為不予行政處罰事項清單適用規(guī)則》《福州市市場監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法行為不予行政處罰事項清單(第一批)》將于15日起施行。這是我省首張行政監(jiān)管部門與司法行政管理部門聯(lián)合推出的輕微違法免罰清單。

列入清單的28項市場監(jiān)管領(lǐng)域違法違規(guī)行為,凡符合適用條件的,將不予行政處罰,事項涉及注冊登記、廣告、計量、價格、商標、電子商務(wù)、生產(chǎn)許可、傳銷、認證、商品條碼、藥品經(jīng)營、食品標簽等12個類別。

近年來,福州市市場主體總量穩(wěn)步增長,截至6月底,全市市場主體85.94萬戶,同比增長13.77%,其中企業(yè)32.16萬戶,同比增長7.96%,個體戶53.48萬戶,同比增長17.6%。

“在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)因不熟悉相關(guān)法律法規(guī),較易在非主觀故意情況下發(fā)生一些輕微違法行為,如果一律予以處罰,會極大挫傷其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性,不利于其健康發(fā)展。”福州市市場監(jiān)督管理局副局長薛文說。

“作為福州市人大代表,我多次呼吁應(yīng)該健全企業(yè)家容錯糾錯機制,給企業(yè)更大的成長空間。此次28項首次輕微違法行為糾錯免罰出臺,對企業(yè)是一個鼓舞。”福州市人大代表、盛輝物流集團有限公司總經(jīng)理劉用輝對記者說。

記者了解到,清單針對市場主體較易發(fā)生的違反登記管理、廣告監(jiān)管規(guī)定的違法行為,設(shè)定了不予處罰事項。例如,對經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的,依照《無證無照經(jīng)營查處辦法》應(yīng)沒收違法所得,并處1萬元以下罰款,清單規(guī)定對符合首次發(fā)生等條件、立案調(diào)查前已提交營業(yè)執(zhí)照申辦材料的,不予處罰;對合伙企業(yè)未依照規(guī)定在其名稱中標明“普通合伙”“特殊普通合伙”或“有限合伙”字樣的,《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》規(guī)定應(yīng)處2000元以上1萬元以下的罰款,而依照清單,符合首次發(fā)生等條件的,不予行政處罰。

“清單的實施,將使初次輕微違法的市場主體得到改正機會,避免因行政處罰而留下不良信用記錄,讓市場主體感受到‘有溫度的執(zhí)法’。”薛文說。

如何避免清單執(zhí)行中出現(xiàn)偏差,讓清單成為企業(yè)違法違規(guī)的借口?

據(jù)了解,在起草過程中,福州市市場監(jiān)管局、市司法局本著包容審慎的基本原則,既要依據(jù)《行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定,將確實屬于初次違法、危害后果輕微,依法依規(guī)可免罰的違法違規(guī)行為具體化、標準化,又要明確免罰事項的適用條件,厘清罰與不罰的邊界。

“依據(jù)清單對輕微違法行為不予行政處罰必須同時滿足以下條件:一是系首次發(fā)生清單中所列單項違法行為,二是危害后果輕微,三是及時改正(含在市場監(jiān)管部門責(zé)令改正的期限內(nèi)改正),四是清單針對單項違法行為所列明須同時具備的其他適用條件。”福州市市場監(jiān)督管理局政策法規(guī)處處長呂榕說。

據(jù)了解,市場監(jiān)管部門對輕微違法行為不予處罰,與辦理其他違法案件一樣,仍然要經(jīng)過立案、調(diào)查取證、審核、告知等法定程序,依法作出不予行政處罰決定書,并送達當事人。

據(jù)悉,清單施行后,還將根據(jù)法律法規(guī)制修訂情況和執(zhí)法實際,實行清單動態(tài)化管理,適時推出后續(xù)批次清單。

(記者 林智嵐)

責(zé)任編輯:趙睿

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