福州檢察機(jī)關(guān)探索實(shí)踐“督促監(jiān)護(hù)令”制度取得實(shí)效

孩子是祖國(guó)的花朵，如何護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)？多年來(lái)，福州市檢察機(jī)關(guān)從未停止探索的腳步。去年12月11日，福州市檢察院向一起7名涉案未成年人父母發(fā)出全國(guó)首份“督促監(jiān)護(hù)令”，開(kāi)啟未成年人保護(hù)檢察新機(jī)制。

時(shí)至今日，福州檢察機(jī)關(guān)探索實(shí)踐“督促監(jiān)護(hù)令”制度已有一周年，該制度成效如何？其意義和價(jià)值何在？日前，福建省和福州市檢察院在福清市召開(kāi)“督促監(jiān)護(hù)令”理論研討暨實(shí)務(wù)交流會(huì)。這是“督促監(jiān)護(hù)令”制度在全國(guó)范圍內(nèi)第一次正式交流研討。

全省發(fā)出212份

“督促監(jiān)護(hù)令”

近年來(lái)，未成年人涉罪新聞屢見(jiàn)不鮮。實(shí)際上，很多“熊孩子”走上違法犯罪道路的背后，很重要原因在于失職家長(zhǎng)的長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)缺失，監(jiān)管不力。

2019年11月，福州市檢察院在辦理一起未成年人性侵未成年人案件中發(fā)現(xiàn)，7名涉案未成年人家庭均存在不同程度監(jiān)護(hù)缺失的情況：或父母忙于生計(jì)無(wú)暇教育，或父母過(guò)于溺愛(ài)，或單親家庭監(jiān)護(hù)不力，導(dǎo)致孩子養(yǎng)成網(wǎng)癮、逃課、酗酒等不良習(xí)慣，甚至走上違法犯罪的道路。針對(duì)此案的特點(diǎn)，福州市檢察院向7名涉案未成年人父母發(fā)出全國(guó)首份“督促監(jiān)護(hù)令”，要求他們切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，對(duì)失足孩子嚴(yán)加管教，幫助孩子改過(guò)自新。

“教養(yǎng)監(jiān)護(hù)孩子是父母法定職責(zé)。家教不嚴(yán)，監(jiān)管缺位，關(guān)愛(ài)缺失，成為問(wèn)題少年一步步滑向違法犯罪的重要因素。‘督促監(jiān)護(hù)令’就是為解決未成年人犯罪背后的家庭監(jiān)護(hù)問(wèn)題而量身訂制。”福州市檢察院檢察長(zhǎng)張時(shí)貴說(shuō)，第一份“督促監(jiān)護(hù)令”從他手上發(fā)出，至今全市檢察機(jī)關(guān)已針對(duì)暴力、侵財(cái)、性侵等65個(gè)案件涉案未成年人監(jiān)護(hù)人制發(fā)各類(lèi)《督促監(jiān)護(hù)令》124份，并建立了一整套工作機(jī)制，并在全省九地市檢察機(jī)關(guān)復(fù)制推廣。

“該機(jī)制在督促監(jiān)護(hù)人履職、修復(fù)親子關(guān)系、促進(jìn)涉案未成年人順利回歸家庭、社會(huì)等方面取得一定成效。”福建省檢察院第九檢察部主任王曦介紹，今年4月，全省檢察機(jī)關(guān)推廣“督促監(jiān)護(hù)令”機(jī)制，經(jīng)過(guò)充分的辦案實(shí)踐，不斷細(xì)化內(nèi)容，完善制度，形成可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。截至目前,全省共發(fā)出212份督促監(jiān)護(hù)令，有效改善了256名監(jiān)護(hù)人與孩子的親子關(guān)系，181名涉案未成年人改正了不良行為習(xí)慣，93人重新回歸校園。

建立“四位一體”

督促監(jiān)護(hù)機(jī)制

“以往的制度框架下，對(duì)于督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)缺乏剛性措施，‘督促監(jiān)護(hù)令’給‘熊孩子’家長(zhǎng)戴上‘緊箍咒’，有效督促其監(jiān)督履職。”福州市檢察院檢委會(huì)專職委員丁璇介紹，推行“督促監(jiān)護(hù)令”是針對(duì)涉案未成年人這一特殊群體及其監(jiān)護(hù)人行為予以司法干預(yù)，對(duì)國(guó)家監(jiān)護(hù)制度設(shè)計(jì)中存在的“真空地帶”進(jìn)行完善和補(bǔ)充。

實(shí)際上，“督促監(jiān)護(hù)令”不是一發(fā)了之，而是在充分考慮未成年家庭隱私保護(hù)的基礎(chǔ)上采取宣告，邀請(qǐng)學(xué)校、社會(huì)、社工組織及人大代表等各方共同見(jiàn)證參與，推動(dòng)建立家庭、學(xué)校、社會(huì)、國(guó)家構(gòu)建“四位一體”的督促監(jiān)護(hù)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)向監(jiān)護(hù)人送達(dá)“督促監(jiān)護(hù)令”后，在半年考察期內(nèi)，將定期實(shí)行家庭探訪、學(xué)?；卦L、社區(qū)走訪的“三訪制度”，持續(xù)跟蹤、監(jiān)督、考評(píng)，確保監(jiān)護(hù)人履責(zé)。

在福州大學(xué)法學(xué)院副教授李辭看來(lái)，“督促監(jiān)護(hù)令”是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)以“令”的形式宣告送達(dá)，具有很強(qiáng)的權(quán)威性和儀式感，能夠匯聚社會(huì)各方力量，促進(jìn)職能部門(mén)各司其責(zé)，齊抓共管，形成合力參與國(guó)家治理，最大程度保護(hù)未成年人合法權(quán)益，有利于推進(jìn)未成年人司法制度更好地發(fā)展。

“以往都是針對(duì)未成年人，現(xiàn)在將監(jiān)督轉(zhuǎn)向失職家長(zhǎng)，監(jiān)督更加深入、更加徹底。督促監(jiān)護(hù)令實(shí)施以來(lái)，很多‘折翼天使’實(shí)現(xiàn)了人生蛻變。”從事未成年檢察工作多年，倉(cāng)山區(qū)檢察院第五檢察部主任陳媛媛感觸頗深。自去年以來(lái)，倉(cāng)山區(qū)檢察院已制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”17份，該院構(gòu)建“41N”的幫教模式，通過(guò)各方力量已對(duì)10組家庭提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫教。目前，這些家庭的親子關(guān)系改善率達(dá)100%，涉案?jìng)€(gè)人及家庭轉(zhuǎn)化回歸率達(dá)60%。

“‘督促監(jiān)護(hù)令’在一定程度上，有效彌補(bǔ)了家庭保護(hù)與司法保護(hù)之間的空白地帶，能夠督促家長(zhǎng)更好地盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任。”福建師范大學(xué)法學(xué)院教授劉方權(quán)表示，如何進(jìn)一步完善該制度，需要更多的經(jīng)驗(yàn)積累，福州作為最早的試點(diǎn)城市，對(duì)該制度的前期探索作了實(shí)踐，具有重要的意義。

做好做實(shí)“督促監(jiān)護(hù)令”

推廣工作

就在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、福建省律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)洪波與31位全國(guó)人大代表一起聯(lián)名提交了《關(guān)于建立檢察機(jī)關(guān)“督促監(jiān)護(hù)令”法律制度的議案》，建議未成年人保護(hù)法及預(yù)防未成年人犯罪法在修訂時(shí)吸納檢察機(jī)關(guān)督促監(jiān)護(hù)令工作機(jī)制。洪波建議在全國(guó)范圍內(nèi)推廣督促監(jiān)護(hù)令工作機(jī)制，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在防治未成年人犯罪方面的作用。

“家庭監(jiān)護(hù)是預(yù)防未成年人犯罪的重中之重，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是未檢工作的難點(diǎn)問(wèn)題。‘督促監(jiān)護(hù)令’作為基層檢察院做精未檢工作的創(chuàng)新之舉，福建省檢察機(jī)關(guān)的探索實(shí)踐體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向、未檢特色和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”最高檢第九檢察廳廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠積極評(píng)價(jià)“督促監(jiān)護(hù)令”在實(shí)踐中取得的成效，積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)發(fā)揮的特殊作用。

他認(rèn)為，這項(xiàng)機(jī)制是踐行習(xí)近平法治思想的福建未檢工作樣本，在全國(guó)推廣的時(shí)機(jī)條件已經(jīng)成熟。同時(shí)，要規(guī)范適用和完善配套機(jī)制，做好做實(shí)“督促監(jiān)護(hù)令”的推廣工作。

福建省檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)歐秀珠表示，近年來(lái)福建省檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督，深化部門(mén)合作，推進(jìn)構(gòu)建政府牽頭、司法引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、多方參與的未成年人檢察工作體系，努力為廣大未成年人提供全面綜合的司法保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)還將切實(shí)增強(qiáng)做好預(yù)防未成年人犯罪工作，為促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

福州日?qǐng)?bào)記者 賴志昌 通訊員 程慧