從“負(fù)面清單”到“零關(guān)稅待遇” 中國對外開放舉措受關(guān)注

黨的二十屆三中全會召開后，中國對外開放兩項舉措受到世人關(guān)注。

12月1日起，給予所有同中國建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，中國成為實施這一舉措的首個發(fā)展中大國和世界主要經(jīng)濟體。

此前，從11月1日起，新版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單正式施行，限制措施由31條壓減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域“清零”。

有分析認(rèn)為，中國開放的大門越開越大，詮釋著為什么“下一個‘中國’，還是中國”。

10月底的省部級專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記指出“要堅持改革和開放相統(tǒng)一，穩(wěn)步擴大制度型開放”。

日前的拉美之行，習(xí)近平主席宣布“中國支持全球發(fā)展的八項行動”“中國將出臺更多自主開放和單邊開放政策”，倡議“建設(shè)一個共同發(fā)展的公正世界”“攜手構(gòu)建公正合理的全球治理體系”。

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌開放和安全，中國推進高水平對外開放的決心堅定不移。

改革開放是中國和世界共同發(fā)展進步的歷史進程。不斷以中國式現(xiàn)代化新成就為世界發(fā)展提供新機遇，中國始終致力合作共贏。

歷經(jīng)8次縮減，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單見證中國穩(wěn)步擴大開放的歷程。

2013年，上海自貿(mào)試驗區(qū)成立，我國第一份外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布，條目有190條。

第二年就開始了第一次縮減。“上海自貿(mào)試驗區(qū)版”減至139條，開放領(lǐng)域擴大，準(zhǔn)入條件放寬。

2015年，廣東、天津、福建三個自貿(mào)試驗區(qū)成立，“四個自貿(mào)試驗區(qū)版”減至122條。這是第二次縮減，農(nóng)副產(chǎn)品加工、酒類等一般制造業(yè)領(lǐng)域完全放開。

從2016年起，負(fù)面清單開始從“四個自貿(mào)試驗區(qū)版”躍升為“全國版”。同時《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點版)》制定，國內(nèi)經(jīng)濟治理開始引入負(fù)面清單管理模式。試點經(jīng)驗推廣、管理理念升華，開放的意義在加深。

第三次縮減發(fā)生在2017年，“全國版”減為63條，自貿(mào)試驗區(qū)則實現(xiàn)負(fù)面清單全覆蓋，減至95條。軌道交通設(shè)備制造、醫(yī)藥制造等領(lǐng)域開放深化。

2018年，“全國版”只保留了48條，“自貿(mào)試驗區(qū)版”減至45條。

這是第四次縮減，具有里程碑意義——“全國版”首次從“外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”中剝離、獨立發(fā)布，同時全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

第五、第六次縮減分別發(fā)生在2019年、2020年，“全國版”分別減至40條、33條，“自貿(mào)試驗區(qū)版”分別減至37條、30條，更加開放、便利、公平的投資環(huán)境加速構(gòu)建。

2021年，“全國版”和“自貿(mào)試驗區(qū)版”分別減至31條和27條。這是第七次縮減，“自貿(mào)試驗區(qū)版”制造業(yè)清零。

第八次縮減，2024年“全國版”刪除了制造業(yè)領(lǐng)域剩余的兩條限制措施。

既立足實際，又著眼長遠(yuǎn)，8次縮減照鑒開放的步伐越來越大、開放的信心越來越強。從中，我們能夠更深理解開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，更好把握守正創(chuàng)新、穩(wěn)中求進等新時代治國理政的重要原則和思想方法。

經(jīng)濟全球化是潮流和大勢，中國式現(xiàn)代化不是自己關(guān)起門來就可以實現(xiàn)的。推進中國式現(xiàn)代化的過程，就是與國際高水平互動的過程。

開放水平越高，對改革的促進作用就越大。以高水平開放促進深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展，這正是中國的戰(zhàn)略考量。

制造業(yè)領(lǐng)域，我國開放最早、市場競爭最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密，負(fù)面清單“清零”成為以開放促改革促發(fā)展的一個最佳觀察窗口。

在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上，習(xí)近平主席宣布“要盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資限制”。

其后外資股比限制逐步取消，2018年是專用車、新能源汽車，2020年是商用車，2022年是乘用車。經(jīng)過4年過渡期，中國汽車業(yè)對外資實現(xiàn)全面開放，在世界上首屈一指。

2023年，中國新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%，產(chǎn)銷量連續(xù)9年位居全球第一。今年11月14日，新能源汽車年產(chǎn)首超1000萬輛，全年年產(chǎn)預(yù)計1200萬輛。

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速崛起的背后，正是在開放競爭的條件下，以改革創(chuàng)新不斷應(yīng)變求變，加快推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，實現(xiàn)電池、電機、電控等三大技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢，建成完整且有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

今天，中國打造出全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)14年居世界首位，形成200多個成熟的產(chǎn)業(yè)集群、26個全球百強科技創(chuàng)新集群……

中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國關(guān)鍵看科技自立自強。

制造業(yè)領(lǐng)域之所以敢于“清零”，正在于越來越多科技領(lǐng)域加快從跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，有力增強了進一步擴大開放的自信；還在于我國致力推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，在擴大國際合作中提升開放能力，推動制造大國邁向制造強國。

特斯拉上海超級工廠一期項目，2018年7月簽約，2019年1月開工、12月整車下線交付。

特斯拉上海儲能超級工廠，從洽談到簽約僅用時1個月，今年5月開工，9月底主體廠房建設(shè)進度已超60%。

審批平臺“一網(wǎng)通辦”，專班服務(wù)“一竿到底”，竣工驗收“四個統(tǒng)一”……“特斯拉速度”的背后，正是市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境優(yōu)化的結(jié)果。

打造形態(tài)多樣的開放高地，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索，今天的改革“試驗田”，就是明天的發(fā)展“增長極”。

開放共贏，互利合作。當(dāng)今世界，合作共贏才能辦成事、辦好事、辦大事。

“我們要扎實推進高水平對外開放，既用好全球市場和資源發(fā)展自己，又推動世界共同發(fā)展”，這是中國始終抱持的開放追求。

開放的中國是合作共贏的熱土。

貝寧是聯(lián)合國公布的最不發(fā)達(dá)國家之一。2023年9月，貝寧菠蘿正式獲得中國檢疫準(zhǔn)入，11月首批鮮果入境亮相進博會，并簽下6000萬美元的采購意向，非洲“甜面包”僅用時兩個月就實現(xiàn)了“最快輸華”。

中國將完善高水平對外開放體制機制，擴大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放，這是中國支持全球發(fā)展的八項行動之一。“從現(xiàn)在起到2030年，中國自發(fā)展中國家累計進口額有望超過8萬億美元”，中國堅持和世界分享自身發(fā)展機遇。

“零關(guān)稅待遇”，彰顯開放中國的大情懷、大格局、大擔(dān)當(dāng)。

“中方歡迎各方繼續(xù)搭乘中國發(fā)展快車，同中國經(jīng)濟共同發(fā)展，為實現(xiàn)和平發(fā)展、互利合作、共同繁榮的世界各國現(xiàn)代化共同努力。”

同球共濟，和合共生。(人民日報 任平)