國辦：促進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新推動各區(qū)域開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國辦1月19日印發(fā)《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》。《意見》提出，開發(fā)區(qū)要適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快實施“中國制造2025”戰(zhàn)略，主動培育高端裝備、機器人、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以開發(fā)區(qū)為載體，努力形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)（化）基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。

《意見》提出，優(yōu)化開發(fā)區(qū)形態(tài)和布局。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等國家級開發(fā)區(qū)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，突出先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色，主動對接國際通行規(guī)則，建設(shè)具有國際競爭力的高水平園區(qū)，打造具有國際影響力的園區(qū)品牌。

推動各區(qū)域開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進東部地區(qū)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，增強開發(fā)區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，培育有全球影響力的制造研發(fā)基地，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)進一步完善開發(fā)區(qū)軟硬件環(huán)境，加強開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，推動沿海沿江沿線開發(fā)區(qū)良性互動發(fā)展，建設(shè)一批具有輻射帶動效應(yīng)的轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。

《意見》提出，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵開發(fā)區(qū)加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù)平臺，設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，完善融資、咨詢、培訓(xùn)、場所等創(chuàng)新服務(wù)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好氛圍。

開發(fā)區(qū)要適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快實施“中國制造2025”戰(zhàn)略，通過優(yōu)化園區(qū)功能、強化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項目、支持科技研發(fā)、騰籠換鳥等措施，支持傳統(tǒng)制造業(yè)通過技術(shù)改造向中高端邁進，促進信息技術(shù)與制造業(yè)結(jié)合；主動培育高端裝備、機器人、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；促進生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、科技咨詢、第三方物流、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證、融資租賃、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以開發(fā)區(qū)為載體，努力形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)（化）基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。

開發(fā)區(qū)要不斷提高對外開放水平，繼續(xù)發(fā)揮開放型經(jīng)濟主力軍作用。支持開發(fā)區(qū)完善外貿(mào)綜合服務(wù)體系和促進體系，鼓勵開發(fā)區(qū)積極吸引外商投資和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的跨國企業(yè)集團開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。允許符合條件的開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)在全口徑外債和資本流動審慎管理框架下，通過貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金。促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，將符合條件的出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域逐步整合為綜合保稅區(qū)。

開發(fā)區(qū)要積極推行低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)耦合，推廣合同能源管理模式，積極參加全國碳交易市場建設(shè)和運行。

《意見》還提出，完善開發(fā)區(qū)土地利用機制。對發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)，在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時給予適度傾斜。適應(yīng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級需要，加強開發(fā)區(qū)公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，適當(dāng)增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給。利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。