習近平總書記在福建考察·回訪 | 將林改進行到底 讓百姓更多受益

3月23日下午，習近平總書記來到沙縣農村產權交易中心。習近平指出，三明集體林權制度改革探索很有意義，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破。

將林改進行到底 讓百姓更多受益

沙縣森林航拍圖 福建日報記者 游慶輝 攝

東南網3月26日訊 （福建日報記者 方煒杭 徐文錦 通訊員 許琰）3月的三明，千山疊翠，萬木競秀。

走進沙縣農村產權交易中心，不少林農從各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕來辦事。工作人員積極引導、耐心解答，臉上依然洋溢著喜悅之情。

3月23日下午，在福建考察的習近平總書記來到這里，了解當?shù)厣罨謾嘀贫雀母锏那闆r，對沙縣這些年集體林權制度改革的積極探索表示肯定。他指出，集體林權制度改革，三明是重要策源地。共產黨做事的一個指導思想就是尊重群眾首創(chuàng)精神，群眾是真正的英雄。我們推進改革要堅持頂層設計和基層探索相統(tǒng)一，對重大改革要堅持試點先行，取得經驗后再推廣。摸著石頭過河的改革方法論沒有過時，也不會過時。

“習總書記用了十幾分鐘詳細了解‘錢從哪里來’‘樹要怎么砍’‘單家獨戶怎么辦’這三個關系林改進程的重要問題。”三明市人大常委會副主任、沙縣區(qū)委書記楊興忠激動地說，交流中，習近平總書記對林改如數(shù)家珍，讓我們深切感受到習總書記對萬千林農的關心，讓我們倍感振奮。今后我們將牢記囑托，堅持以人民為中心，針對林改遇到的新問題，將林改進行到底，讓老百姓從林改中真正受益，讓林業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

敲開銀行門 喚醒萬重山

沙縣農村產權交易中心成立于2015年7月，主要為群眾辦理農村產權交易和抵押貸款提供“一站式”服務。

“習總書記問我為什么要轉讓林木，轉了多少錢，我說要再開一家小吃店，他聽完很高興，叫我要好好干，還祝我交易成功。”沙縣區(qū)鳳崗街道際硋村村民魏發(fā)松到產權交易中心，掛牌自家的116畝林子，掛牌價是57.9萬元。他說，林改后林權交易真的太方便了。

“一站式”的背后，是多年不懈深化林改的探索。

2002年6月，時任福建省省長的習近平同志在武平調研時，作出“集體林權制度改革要像家庭聯(lián)產承包責任制那樣從山下轉向山上”的歷史性決定。同為林區(qū)的沙縣迅速貫徹落實，到2005年底全面完成了林改任務，解決了山林產權不清晰帶來的盜伐成風、屢禁不止等問題，實現(xiàn)“山定權、樹定根、人定心”，極大地激發(fā)了林農投身林業(yè)的積極性。

新的難題是，相比于山下，林業(yè)生產前期投入大、經營周期長、資金回籠慢。以杉木為例，從種到收一輪就要26年，生產資金成了林農最迫切希望解決的問題。金融機構也有難處，沒有抵押物、風險難管控是最大的阻礙。

2016年，沙縣在實踐探索中推出了“一評二押三兜底”機制：“一評”就是評林木價值和林農信用等級，從源頭上把控風險；“二押”就是林權抵押和村級融資擔?；穑瑸榱洲r貸款增信提額；“三兜底”就是先由基金、保險兜底，最后由國有收儲公司兜底代償。

由此，一系列制度創(chuàng)新消除了銀行的后顧之憂，金融活水源源不斷地流向青山。截至目前，金融機構累計發(fā)放林權抵押貸款10.83億元，貸款余額3.62億元，占三明全市的30%以上。

為解決林農所擁有的林權小而分散、難以流轉變現(xiàn)等問題，沙縣推行普惠林業(yè)金融產品“福林貸”，采取簡易評估、基金擔保、林權備案、內部處置、統(tǒng)一授信、隨借隨還、逐年增信等方式，為林農提供3年期限10萬元~20萬元的貸款授信額度。截至目前，已累計發(fā)放“福林貸”等超過3億元。

如今，林農只要點點手機，或者走進農村產權交易中心，就能很方便地拿到貸款。

林業(yè)當產業(yè) 發(fā)展路更寬

1997年5月，時任省委副書記的習近平同志在沙縣調研時指出，沙縣是林業(yè)大縣，除了要林業(yè)生態(tài)效益以外，還應該要林業(yè)經濟效益，真正把林業(yè)當作產業(yè)來辦。

高橋鎮(zhèn)新坡村的張祖暖就是鐵了心要扎根林業(yè)，將它當產業(yè)來辦。

“習總書記問我這次流轉了多少畝，辦理林木所有權轉移登記要不要收費，多久可以拿到新證。”在林權流轉交易服務窗口，張祖暖一一作答，并把今年的打算也向習總書記報告。

今年，張祖暖剛剛從別的林農那里流轉了200多畝林子，一舉把自己的興源家庭林場擴大到1000畝。這次到農村產權交易中心就是為這批林子辦理不動產權證，免費，一個工作日后能拿到新證。如今，他的家庭林場已經形成了成熟林、中幼林的格局，每年都能成熟一批，變現(xiàn)一批，再新種一批，就像取之不盡的“綠色銀行”。

然而，在早幾年，要流轉林子可不像現(xiàn)在這么容易。

隨著沙縣小吃的發(fā)展，許多人外出經營小吃，沙縣出現(xiàn)了一些林地拋荒、失管的現(xiàn)象。

當?shù)亻_始探索“三權分置”改革，出臺《沙縣林地經營權流轉登記管理辦法（暫行）》，把林地經營權從承包權中分離出來，賦予林地實際經營人權屬證明、經營權登記、經營權抵押等權益，突破此前林權管理制度制約林地轉包、租賃不能辦證的難題。2015年，全省第一本林地經營權證在沙縣辦出。

此舉促進了流轉，讓林業(yè)規(guī)?；洜I之路更順暢。家庭林場、林業(yè)合作社等一大批新型林業(yè)經營主體壯大起來，目前，已有張祖暖這樣的“專業(yè)林農”380名，經營面積86.86萬畝，占沙縣確權發(fā)證面積的六成以上。

一些人口大量外出的村莊，還可以選擇與國有林場合作，即拿出山場51%的股權，評估轉讓給國有林場來造林管護。村集體和林農則可以分紅，每1000畝合作山場，每年村集體可以增加7.2萬元左右的收入。

由專業(yè)的人來做專業(yè)的事，林木蓄積量顯著提升。原來1畝林地平均蓄積量是7立方米，現(xiàn)在可以達到12立方米以上。

在此基礎上，沙縣探索“林票制”，把村民手中的股權變成林票，林農知道自己在山上有多少真金白銀，除了可以直接用來抵押，每年至少能增長3%。截至目前，沙縣已在29個村發(fā)行林票超5000萬元，7000多戶入股。

“習總書記講林改要一步步夯實，讓我們覺得很有奔頭。”張祖暖說，接下來要好好經營自己的林場，相信一定會越來越好、越來越旺。