以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)改革開放紀(jì)實

新華社北京12月16日電　題：高舉新時代改革開放旗幟——以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)改革開放紀(jì)實

新華社記者

這是廣東自貿(mào)試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)（5月15日攝）。 新華社發(fā)（丘根茂 攝）

對歷史最鄭重的紀(jì)念，是再創(chuàng)輝煌。

對人民最真摯的承諾，是不懈奮斗。

當(dāng)改變中國歷史和億萬人民命運的改革開放走到新的關(guān)鍵節(jié)點，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉新時代改革開放旗幟，再啟催人奮進(jìn)、勇往直前的壯闊征程。

旗幟高揚 風(fēng)正帆懸

風(fēng)起南海，潮涌珠江。

2012年12月，習(xí)近平同志擔(dān)任總書記后首赴地方考察，第一站來到深圳前海。

面對這片打響改革開放“開山炮”的熱土，習(xí)近平總書記作出“我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)”的判斷，強調(diào)“改革不停頓、開放不止步”。

時隔6年，習(xí)近平總書記再赴廣東考察，莊嚴(yán)宣告：“中國改革開放永不停步！下一個40年的中國，定當(dāng)有讓世界刮目相看的新成就！”

港珠澳大橋全線通車運營（10月24日無人機拍攝）。 新華社記者 梁旭 攝

拓寬時空的視野，才能看清抉擇的關(guān)鍵。

經(jīng)過幾十年快速發(fā)展，中國又走到了一個新的關(guān)口。改革開放的復(fù)雜程度、艱巨程度、敏感程度，絲毫不亞于當(dāng)年。

向內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)長期高速增長過程中積累的一系列深層次矛盾不斷積聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換勢在必行；發(fā)展不平衡、不充分問題日益突出，人民群眾對美好生活的向往愈發(fā)迫切。

向外看，國際金融危機陰霾未散，地區(qū)沖突頻發(fā)，極端主義威脅蔓延；新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮下的國際競爭形勢逼人，逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義沉渣泛起，捧殺唱衰中國的論調(diào)此起彼伏。

在創(chuàng)造了“中國崛起”的世界奇跡后，不合時宜的思想觀念和體制機制弊端正在成為阻礙改革開放步伐的“絆腳石”，利益固化藩籬更是頻頻觸動社會穩(wěn)定發(fā)展的“警報器”。

“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革”——創(chuàng)造歷史自當(dāng)弘毅，習(xí)近平總書記向海內(nèi)外釋放出改革再出發(fā)的強烈信號。

人們紛紛認(rèn)為，這既是對波瀾壯闊改革史的回顧致意，更是對新形勢下繼續(xù)高舉新時代改革開放旗幟的堅定宣示。

“我們黨靠什么來振奮民心、統(tǒng)一思想、凝聚力量？靠什么來激發(fā)全體人民的創(chuàng)造精神和創(chuàng)造活力？靠什么來實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、在與資本主義競爭中贏得比較優(yōu)勢？靠的就是改革開放。”2013年11月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上作關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時這樣表示。

浙江諸暨市公共服務(wù)中心房屋交易與不動產(chǎn)登記綜合辦理窗口內(nèi)景（1月4日攝）。 新華社記者 韓傳號 攝

歷史性的會議，作出旗幟鮮明和全面系統(tǒng)的決定。

國企國資、戶籍制度、財稅金融、農(nóng)村土地、公立醫(yī)院……參加文件起草和政策論證的很多黨政要員、專家學(xué)者回憶說，習(xí)近平總書記親自研究拍板，很多議論多年、裹足不前的深層次改革破冰啟動。

2013年12月30日，中國共產(chǎn)黨歷史上第一次在黨中央層面設(shè)置專司改革工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)——中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書記擔(dān)任組長，加強黨中央對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

“中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”2014年2月，在接受俄羅斯電視臺采訪時，習(xí)近平總書記如是坦言：“改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。”

改革難字當(dāng)頭，更需敢字當(dāng)先。

這是高亢激揚的出征號令——

明確當(dāng)前改革是“在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革”“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”“堅持和加強黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”……在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，習(xí)近平總書記立場堅定、思路清晰，不講模棱兩可的話，不做遮遮掩掩的事。

歷史思維、辯證思維、法治思維、系統(tǒng)思維、底線思維、創(chuàng)新思維、開放思維……從經(jīng)驗教訓(xùn)著眼，習(xí)近平總書記謀全局、圖善治，推動改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面工作邁上新臺階。

這是史無前例的觀念革新——

從提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)，到明確“五位一體”加黨建的體制改革分目標(biāo)，從改革的四梁八柱構(gòu)建完善到任務(wù)書、時間表、責(zé)任制逐項明確……

不提抽象空洞的概念，不講大而化之的道理，習(xí)近平總書記提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成一個內(nèi)涵豐富、思想深邃、系統(tǒng)完整的科學(xué)理論體系，成為新時代推動全面深化改革的行動指南。

這是觸及骨髓的深刻調(diào)整——

我國自主研制的C919大型客機首架機，在中國商飛公司總裝制造中心浦東基地廠房內(nèi)正式下線（2015年11月2日攝）。 新華社發(fā)（裴鑫 攝）

以“得罪千百人、不負(fù)十三億”的勇氣，全面從嚴(yán)治黨，深化黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革，為全面深化改革營造良好的政治生態(tài)；

以“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)向著高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)；

以“為千秋萬代計”的視野，深化生態(tài)文明領(lǐng)域改革，改革干部考核制度、開展中央環(huán)保督察，讓綠水青山就是金山銀山的理念深入人心；

……

2017年10月18日，人民大會堂。黨的十九大舉世矚目。依據(jù)中國特色社會主義進(jìn)入新時代、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化等重大判斷，習(xí)近平總書記作出新階段全面深化改革開放的戰(zhàn)略部署。

黨的十九大之后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會，這個職能更加全面、機構(gòu)更加規(guī)范、運行更加穩(wěn)定、組織更加健全的專門機構(gòu)，熔鑄統(tǒng)攬改革開放的堅強中樞，凝聚最為廣泛的改革力量。

放眼今日中國，全面深化改革各主要領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的主體框架基本確立，打破思維定式、沖出觀念束縛的堅強意志無比堅定，一系列歷史性成就和歷史性變革見證全面深化改革開放漸入佳境。

俄羅斯的“中國通”波列瓦諾夫院士說，今日中國已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時期，中國領(lǐng)導(dǎo)人堅持把改革進(jìn)行到底，保持中國改革開放方針政策延續(xù)不斷，讓世界看到了一個更加強大、更有活力，志向更加高遠(yuǎn)的中國。

從北京南開往天津的C2001次“復(fù)興號”中國標(biāo)準(zhǔn)動車組駛?cè)胩旖蚴袇^(qū)（2017年8月21日攝）。 新華社發(fā)（楊寶森 攝）

全面推進(jìn) 再展宏圖

滾滾車流穿越港珠澳大橋，氣勢如虹、引人驚嘆。

在“一國兩制”框架下，一個連接兩個特別行政區(qū)、三個關(guān)稅區(qū)的大橋，不僅要完成橋體跨度上的極限挑戰(zhàn)，更要解決口岸設(shè)置、投融資安排、通航與錨地、中華白海豚保護(hù)等一系列全新課題。

“逢山開路，遇水架橋”，這項創(chuàng)造多項世界第一的超級工程，正是新時代全面深化改革開放的寫照。

2012年12月31日，十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進(jìn)。”

7個月后，荊楚盛夏，習(xí)近平總書記在湖北武漢考察，作出更為深思熟慮的論斷：“處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”。

認(rèn)識，是行動的先導(dǎo)。6年來，全面深化改革之所以能闖關(guān)奪隘、縱深推進(jìn)，取得一系列歷史性成就和歷史性變革，堅持科學(xué)的方法論正是關(guān)鍵一環(huán)。

改革進(jìn)入新階段，再啟新局的動力何來？

投石問路、逆水行舟。習(xí)近平總書記強調(diào)，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化，要始終樹立強烈的問題意識，哪里矛盾和問題最突出，就重點抓哪項改革。

2014年4月，中國經(jīng)濟(jì)遭遇“倒春寒”的消息伴著質(zhì)疑的雜音傳入中南海。

在河南蘭考黃河灘區(qū)易地搬遷扶貧社區(qū)谷營鎮(zhèn)姚寨新村社區(qū)，居民黃玉英展示搬遷前的老房子照片（11月14日攝）。 新華社記者 馮大鵬 攝

縱觀全球，世界經(jīng)濟(jì)仍在動蕩調(diào)整；審視國內(nèi)，“三期疊加”加劇下行壓力。是延緩改革步伐還是推遲轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)？

當(dāng)年5月，習(xí)近平總書記來到河南考察，從“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期”的判斷出發(fā)，首次提出“新常態(tài)”的重大論斷。

自此，認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)成為我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的大邏輯，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)“三去一降一補”，加快新舊動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。

2015年9月，中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年。透過血與火映照的歷史鏡像，習(xí)近平總書記在思考，在黨和人民需要的時候，我們這支軍隊離能打仗、打勝仗的核心要求有多遠(yuǎn)？

歷時近兩年，習(xí)近平總書記上海島、踏邊關(guān)、走戈壁、看哨所、進(jìn)戰(zhàn)車、登戰(zhàn)機，走訪690多個軍地單位，召開800多個座談會、論證會，修改完善改革強軍方案150多次……改革“如旱天驚雷”，人民軍隊面貌煥然一新，實現(xiàn)政治生態(tài)重塑、組織形態(tài)重塑、力量體系重塑、作風(fēng)形象重塑。

問題是改革的對象，解決問題則是改革的動力。

黨的十八大以來，深度警覺黨內(nèi)思想滑坡、信仰缺失、腐敗頻發(fā)等現(xiàn)象，深刻分析黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，習(xí)近平總書記上任伊始就向全黨發(fā)出“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”警告。

總書記將全面從嚴(yán)治黨擺進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以刀刃向內(nèi)的自我革命勇氣，帶領(lǐng)全黨開啟了一場浴火重生的革命性鍛造。

深化黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革，落實全面從嚴(yán)治黨雙重責(zé)任制、加強巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督、加大追逃追贓工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度……一批“老虎”“蒼蠅”一起打的硬招實招使反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢，黨心民心空前提振。

改革復(fù)雜敏感，如何做好統(tǒng)籌謀劃的大文章？

這是河北省唐山市樂亭縣姜各莊鎮(zhèn)海邊養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的風(fēng)電場（11月10日無人機拍攝）。新華社記者 楊世堯 攝

做好改革的辯證法，習(xí)近平總書記強調(diào)，全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機制。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自主持召開40多次中央深改組、中央深改委會議，審議通過400多個重要改革文件，確定300多個重點改革任務(wù)，出臺1600多項改革舉措。

“九龍治水、各管一頭”的頑疾必須治，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的老路不能走。從每次中央深改組、中央深改委會議的新聞發(fā)布中，人們往往能讀出習(xí)近平總書記的改革方法論。

既審議具體的改革方案，又對當(dāng)前改革最緊迫任務(wù)、面臨最突出矛盾和最需要把握的問題提出要求，既聚焦改革內(nèi)容，又強調(diào)改革方法，體現(xiàn)了戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的高度統(tǒng)一。

——改革的辯證法體現(xiàn)在局部與全局的深刻把握中。

初冬時節(jié)，沿長江而行，目之所及，綠意縈繞。

承東啟西、接南濟(jì)北、通江達(dá)海，這條流經(jīng)11省市的中華母親河曾因亂砍濫伐、無序排污傷痕累累，更因攔水筑壩、截江斷流的水權(quán)之爭欲哭無淚。

“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。”2016年1月、2018年4月，習(xí)近平總書記先后在長江上游的重慶和中游的武漢召開兩次推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，從抓思想觀念轉(zhuǎn)變、抓體制機制變革入手，為當(dāng)前和今后長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展如何正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系指明了方向。

應(yīng)時而變，因勢利導(dǎo)。既鼓勵創(chuàng)新，又寬容失??；既從機制上激勵，又從考核上約束；既與法治相向而行，又與發(fā)展相輔相成……全面深化改革正是在廣泛調(diào)研中科學(xué)研判，在深入思考中謀篇布局。

——改革的辯證法體現(xiàn)在頂層設(shè)計和基層試點的科學(xué)運用中。

在習(xí)近平總書記看來，試點既是改革開放重要任務(wù)，又是改革開放重要方法。

市民在河北雄安新區(qū)容城縣縣城道路上騎行（3月29日攝）。 新華社記者 牟宇 攝

在北京、山西、浙江三省市先行開展國家監(jiān)察體制改革試點；在全國33個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村“三塊地”改革試點；開展三江源、祁連山、大熊貓、東北虎豹等國家公園體制改革試點；在部分地區(qū)和部分在京中央機關(guān)開展公務(wù)員職務(wù)職級并行制度改革試點……一塊塊全面深化改革的試驗田，灌注黨中央謀劃長遠(yuǎn)的智慧之泉。

浙江“最多跑一次”經(jīng)驗、海南和寧夏“多規(guī)合一”實踐、福建三明“三醫(yī)”聯(lián)動改革、浙江杭州互聯(lián)網(wǎng)法院探索……一個個不斷涌現(xiàn)的基層創(chuàng)新，激蕩新時代最活躍的改革因子。

地方改革試點中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗好做法，在中央層面得到有力支持、及時總結(jié)、廣泛推行。

改革千頭萬緒，如何下好破局開路的先手棋？

抓準(zhǔn)改革的突破口，習(xí)近平總書記強調(diào)，改革需要整體推進(jìn)，但不能是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2015年伊始，日本外交學(xué)者網(wǎng)站拋出這樣的問題：中國領(lǐng)導(dǎo)人早就想進(jìn)行的國有企業(yè)改革在2015年能取得突破性進(jìn)展嗎？

當(dāng)年８月，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》擺放在了習(xí)近平總書記和其他中央政治局常委的案頭。

國企改革是全面深化改革的重頭戲，也是硬骨頭。習(xí)近平總書記親自開篇破題、亮明立場、劃出底線。

既保增長、又促活力，黨中央牢牢把握改革方向、力度、節(jié)奏，制定“1+N”的政策體系，現(xiàn)代企業(yè)制度加快建設(shè)，公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善，資本運營效率顯著提升。

國產(chǎn)大飛機C919、北斗衛(wèi)星系統(tǒng)、“復(fù)興號”動車組……在“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)變的征途上，國資國企扛起排頭兵大旗。

瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域，則牽一發(fā)而動全身；抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，則落一子而滿盤活——

以農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”為龍頭推動農(nóng)村經(jīng)營體制改革，釋放農(nóng)村活力；

以“有恒產(chǎn)者有恒心”為中心推動產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度改革，為創(chuàng)業(yè)投資吃下定心丸；

以足球管理體制方面為切口推動體育管理體制改革，助力實現(xiàn)體育強國夢；

以司法責(zé)任制改革為支點推動司法體制改革，夯實法治中國根基；

以國家監(jiān)察體制改革為重點推動政治體制改革，健全黨和國家監(jiān)督體系；

……

既強力推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又積極部署職工下崗轉(zhuǎn)業(yè)安置工作；既維護(hù)公立醫(yī)院的公益性，又調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性；既面向“新市民”構(gòu)建購租并舉的住房制度改革，又推出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吸引更多人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)……改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的“平衡木”之間，愈加凸顯改革者的技巧與水平。

改革只爭朝夕，如何體現(xiàn)落地見效的真功夫？

一分部署、九分落實，習(xí)近平總書記在多個場合這樣多次強調(diào)。

2016年12月，在中央環(huán)保督察組強勢推動下，東部某市一小區(qū)污染了10多年的無證餐飲被連夜拆除。

雷霆萬鈞，群眾集體致信稱贊：“奔走呼號了十多年的苦難事，向督察組報告不到三天就解決了，大快人心！”

聽取落實情況報告、召開專題會議、開展進(jìn)展評估、嚴(yán)肅督查問責(zé)……在習(xí)近平總書記的率先垂范和嚴(yán)格要求下，各級黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓、帶頭干，構(gòu)建起上下貫通、層層負(fù)責(zé)的工作網(wǎng)絡(luò)。

善謀善為，善作善成。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確引領(lǐng)下，全面深化改革在挑戰(zhàn)中應(yīng)變求新、在實踐中發(fā)展豐富，呈現(xiàn)大開大合、破浪前行的壯闊景象。