文化和旅游部：提升公共服務(wù)效能 推動(dòng)改革落地生根

近日，文化和旅游部在重慶召開(kāi)全國(guó)公共文化領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)暨旅游廁所革命工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。會(huì)議貫徹落實(shí)中央關(guān)于深入推進(jìn)公共文化領(lǐng)域改革和“廁所革命”的決策部署，總結(jié)、交流和推廣地方推進(jìn)改革的特色做法和典型經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，明確任務(wù)，對(duì)下一步工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。

近年來(lái)，隨著構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的步伐不斷加快，公共文化領(lǐng)域架起“四梁八柱”，全國(guó)公共文化領(lǐng)域想改革、謀改革、促改革的氛圍已經(jīng)形成，改革的綜合效益逐步顯現(xiàn)。從全國(guó)來(lái)看，文化館、圖書(shū)館總分館制建設(shè)，村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館法人治理結(jié)構(gòu)改革等各項(xiàng)改革呈現(xiàn)總體穩(wěn)步推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，但從地區(qū)來(lái)看，差距仍較為明顯。

完成進(jìn)度與比例雖有差異，但很多地區(qū)結(jié)合本地人文特點(diǎn)進(jìn)行的公共文化領(lǐng)域探索實(shí)踐呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)，效果明顯，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)與推廣。

公共文化建設(shè)要結(jié)合扶貧攻堅(jiān)的大局與文旅融合的大勢(shì)來(lái)謀劃和推進(jìn)。貴州六盤(pán)水正是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為切入點(diǎn)，積極推動(dòng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，以“扶貧先扶志，扶貧必扶智”為重點(diǎn)，在推動(dòng)文旅融合上發(fā)力，探索了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的改革發(fā)展之路。據(jù)了解，近年來(lái)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展旅游資源普查，將民族文化特色鮮明、有開(kāi)發(fā)前景的35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、112個(gè)村納入《六盤(pán)水市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站指導(dǎo)鄉(xiāng)村特色文化園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)，目前已經(jīng)建成鄉(xiāng)村特色文化園區(qū)4個(gè)、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)19個(gè)。

“我們的目的是依托文化站陣地，整合本地特色資源，實(shí)現(xiàn)文化傳承和旅游觀光的有機(jī)融合。如盤(pán)州市淤泥彝族鄉(xiāng)文化站將非遺傳承人集中起來(lái)，成功打造兼具彝族文化傳習(xí)所功能的綜合文化站，拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站傳統(tǒng)手工藝的傳習(xí)、體驗(yàn)功能和產(chǎn)品展銷(xiāo)功能。”六盤(pán)水市副市長(zhǎng)李麗說(shuō)，“我們還綜合運(yùn)用新時(shí)代文明實(shí)踐中心、培訓(xùn)室、室外廣場(chǎng)等設(shè)施，加大錯(cuò)時(shí)開(kāi)放力度，充分利用夜間和農(nóng)閑時(shí)節(jié)向農(nóng)民群眾傳授農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已成為農(nóng)民脫貧致富技能提升的實(shí)踐基地。”

在廣東深圳，總分館制使公共文化服務(wù)深入城市的脈絡(luò)，觸及街頭巷尾的最末端。據(jù)悉，廣東已構(gòu)建“一個(gè)平臺(tái)、二層架構(gòu)、三級(jí)垂直、四方聯(lián)動(dòng)”的圖書(shū)館總分館體系，探索形成了政企合作推動(dòng)“公共書(shū)吧”與圖書(shū)館融合發(fā)展的新模式。目前，全市已有307家公共圖書(shū)館和296臺(tái)自助圖書(shū)館加入統(tǒng)一服務(wù)體系。“區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)圖書(shū)館實(shí)行人財(cái)物垂直管理。”深圳市文化廣電旅游體育局黨組成員、巡視員張杰說(shuō)，“寶安區(qū)2017年9月率先推行垂直型圖書(shū)館總分館制，區(qū)館直接管理街道分館和小型分館，街道分館直接管轄社區(qū)閱讀中心和流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，徹底解決基層圖書(shū)館管理不到位的頑疾。”據(jù)了解，改革后，當(dāng)?shù)亟值婪逐^進(jìn)館人次、辦證量、讀者活動(dòng)場(chǎng)次同比分別增長(zhǎng)213%、810%、852%，服務(wù)效能大大提升。

實(shí)踐證明，社會(huì)力量參與總分館制建設(shè)能有效盤(pán)活基層閱讀服務(wù)設(shè)施。“市、區(qū)圖書(shū)館遵循開(kāi)放共享理念，和黨建中心、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等各類(lèi)機(jī)構(gòu)合作建設(shè)分館和服務(wù)點(diǎn)。”張杰介紹，羅湖區(qū)引入社會(huì)力量共建“悠·圖書(shū)館”，榮獲“全國(guó)最美基層圖書(shū)館”稱(chēng)號(hào);寶安區(qū)探索了圖書(shū)館+公園、圖書(shū)館+影院、圖書(shū)館+學(xué)校、圖書(shū)館+企業(yè)、圖書(shū)館+黨建等多種模式;新橋街道圖書(shū)館委托企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)每周72小時(shí)服務(wù)，各項(xiàng)服務(wù)數(shù)據(jù)明顯高于其他街道。

基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的質(zhì)量關(guān)系到基層群眾文化權(quán)益能否得到根本保障。在湖南長(zhǎng)沙，標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。據(jù)了解，長(zhǎng)沙從2013年開(kāi)始將基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)納入民生實(shí)事工程，每年確定30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、100個(gè)村(社區(qū))建設(shè)名單進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，市政府以獎(jiǎng)代投給予扶持。近5年來(lái)，長(zhǎng)沙市、縣兩級(jí)累計(jì)投入資金1.8億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化服務(wù)中心170個(gè)、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心1491個(gè)。

“有了硬件，軟件更要‘硬’!”長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)陳中表示，近年來(lái)，當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)打造了“校園文化進(jìn)社區(qū)”“百團(tuán)進(jìn)百村·百藝惠萬(wàn)民”“歡樂(lè)瀟湘·品質(zhì)長(zhǎng)沙”大型群眾文藝匯演等特色品牌活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)(街)一優(yōu)品、一村(社區(qū))一成品”，濃厚的文化氛圍在長(zhǎng)沙各鎮(zhèn)各村逐漸形成。“基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)是基礎(chǔ)，管理和使用是關(guān)鍵。完善中心開(kāi)放管理制度，要對(duì)規(guī)劃和建設(shè)、管理和服務(wù)、人員和經(jīng)費(fèi)、檢查和考核等方面進(jìn)行規(guī)范。要加強(qiáng)群眾自主管理和自我服務(wù)，接受群眾監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。”陳中說(shuō)。

在公共文化領(lǐng)域的“法人治理”方面，浙江溫州屬先行者。溫州于2014年率先啟動(dòng)圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革工作，建起以理事會(huì)為決策議事機(jī)構(gòu)、管理層為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)事會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“三位一體”法人治理結(jié)構(gòu)框架，實(shí)現(xiàn)了政府與文化單位“政事分開(kāi)、管辦分離”。

“理事會(huì)成員面向全社會(huì)公開(kāi)招募，13名理事除管理部門(mén)委派1名、圖書(shū)館館長(zhǎng)和職工代表各1名外，其他10人來(lái)自不同領(lǐng)域和行業(yè)，最大限度吸納了社會(huì)熱心人士。”溫州市委常委、宣傳部部長(zhǎng)胡劍謹(jǐn)介紹，理事會(huì)依據(jù)章程，在人事管理、財(cái)務(wù)管理、事務(wù)管理和基金會(huì)管理4個(gè)方面行使自主決策權(quán)，吸納社會(huì)資本設(shè)立圖書(shū)館發(fā)展基金會(huì)，規(guī)范圖書(shū)館建設(shè)與管理，真正成為圖書(shū)館的“當(dāng)家人”。