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近期,新西蘭和立陶宛政府陸續(xù)宣布將對(duì)入境游客征收旅游稅。旅游資源豐富的新西蘭計(jì)劃將于2019年年中開始向大多數(shù)外國游客征收每人25新西蘭元(約合111.5元人民幣)至35新西蘭元(約合156元人民幣)的旅游稅,為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金。此次征稅政策并不是針對(duì)所有國家,中國、美國、英國作為新西蘭的幾大客源國將成為主要征稅對(duì)象。無獨(dú)有偶,立陶宛政府也公開宣布,從7月1日起將對(duì)到訪首都維爾紐斯的游客征收旅游稅,每人每晚繳稅1歐元,所得將用于改善首都的旅游娛樂設(shè)施,提振城市競(jìng)爭力,成為繼特拉凱和帕蘭加之后第三個(gè)收取旅游稅的立陶宛城市。

其實(shí),“旅游稅”由來已久,如法國巴黎、荷蘭阿姆斯特丹、西班牙巴塞羅那、德國柏林、意大利羅馬等許多歐洲著名旅游目的地都有征收旅游稅的先例。在它們的帶領(lǐng)下,馬來西亞、迪拜、馬爾代夫、土庫曼斯坦、博茨瓦納、馬耳他、緬甸等國家和地區(qū)也陸續(xù)加入向境外游客征收“旅游稅”的行列中。

隨著越來越多的國家和地區(qū)頒布了“旅行稅”相關(guān)條例,這個(gè)以往被忽視的稅種在國內(nèi)引發(fā)較大爭議。不少游客質(zhì)疑,旅游稅花費(fèi)雖小,但對(duì)于一些入境人次基數(shù)大的旅游目的地來說,也是一筆不菲的收入,是合理收費(fèi)還是薅游客羊毛,有待長期考證。

征收“旅游稅”成國際新趨勢(shì)

提早數(shù)年,巴黎、羅馬、倫敦、阿姆斯特丹等歐洲著名旅游勝地就開始征收旅游稅,在每晚住宿費(fèi)的基礎(chǔ)上加收一筆費(fèi)用,在離店時(shí)統(tǒng)一結(jié)算。后來,這種形式被眾多國家和地區(qū)廣泛采納。

2014年,迪拜加入征收“旅行稅”國家行列,向酒店客人征收每晚每間7至20迪拉姆(約12.6至36元人民幣)。2016年,馬耳他、巴利阿里群島出臺(tái)旅游稅政策;2017年年初以溫泉和世界文化遺產(chǎn)著稱的英國城市巴斯也加入這一行列,在支付了英國最高的機(jī)場(chǎng)稅和歐洲最高的增值稅外,每晚住宿費(fèi)用中還要加額外的城市游客稅;2017年8月1日起,庫曼斯坦宣布針對(duì)外國公民和無國籍人士征收每天2美元的旅游稅。2017年9月1日起馬來西亞開始向入住酒店的所有外國游客征收不分星級(jí)的旅游稅。

隨著全球越來越多的國家加入征收旅行稅的行列,征收方式也有所創(chuàng)新。大部分國家和地區(qū)仍是將這筆稅款加入酒店、青旅、民宿的住宿費(fèi)中,有些則是加入機(jī)票中,還有的入境時(shí)就必須單獨(dú)繳納。

2011年起,以旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的馬爾代夫正式開始征收“旅游產(chǎn)品及服務(wù)稅”,將對(duì)旅游島房費(fèi)、游輪住宿費(fèi)、餐飲消費(fèi)、島際交通、水上娛樂在內(nèi)的一系列旅游服務(wù)項(xiàng)目征收3.5%的稅費(fèi)。

擁有“欣賞動(dòng)物大遷徙最好的地點(diǎn)”的博茨瓦納于2017年6月1日起面向外來游客征收30美元每人的游客稅,除了“南部非洲發(fā)展共同體國家”外的入境人士,一律要在進(jìn)入博茨瓦納機(jī)場(chǎng)或邊境口岸的當(dāng)日,在入境處支付這筆款項(xiàng)。

日本則是將該項(xiàng)稅收加入航空公司以機(jī)票的方式征收。日本在2017年宣布暫定于2019年開始向全體離境者征收1000日元(約合60元人民幣)的離境稅,作為振興日本旅游業(yè)的資金來源。

“旅游稅”收入不菲 成政府新財(cái)源

就近幾年的形勢(shì)來看,征收“旅游稅”已經(jīng)成為國際新趨勢(shì)。顯然,因?yàn)榻痤~不大,并沒有成為游客出境選擇旅游目的地的重要指標(biāo)。然而,隨著全球旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,各國出境旅游人數(shù)實(shí)現(xiàn)大幅增長,基數(shù)龐大使得“旅游稅”成為不少國家的一項(xiàng)新財(cái)源。

以博茨瓦納和日本為例,博茨瓦納的每年接待入境游客(除“南部非洲發(fā)展共同體國家”以外的游客)超過19萬人,這也意味著,通過推出旅游稅政策,博茨瓦納每年的觀光收入會(huì)增加570萬美元以上。據(jù)稱,這筆款項(xiàng)在日后將會(huì)用于環(huán)境保護(hù)、景區(qū)建設(shè)以及民生改善。

據(jù)日本觀光廳發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,2017年日本入境游客達(dá)2870萬人次,日本暫定向全體離境者征收1000日元(約合60元人民幣)的離境稅,征收對(duì)象除了返程的國外游客以外,還包括出國公干或旅游的日本公民。也就是說,一旦該政策開始實(shí)行,日本每年將會(huì)多出至少287億日元(約17億元人民幣)。

專家:用于基建、環(huán)保、公共服務(wù)等目的的“旅游稅”是合理的

多國陸續(xù)宣布開征游客稅的新聞使得這個(gè)以往總被忽略的稅種重新受到關(guān)注,并在人們心頭激起一種復(fù)雜難言的情緒。有網(wǎng)民評(píng)論:“緊盯訂票平臺(tái)刷了幾個(gè)月,就為了搶到打折機(jī)票和酒店,省個(gè)十幾元,現(xiàn)在又得上交了。”甚至還有游客質(zhì)疑收取“旅游稅”的合理性,“畢竟一年下來也是一筆不小的款項(xiàng),也不知道到底用在何處”。

對(duì)此,中國未來研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長劉思敏表示,判斷“旅游稅”是否合理,主要取決于其用途,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、提供公共服務(wù)等目的的“旅游稅”是合理的。

他認(rèn)為,征收旅游稅的主要原因是政府要為入境游客提供公共服務(wù),增稅的初衷是在公共設(shè)施和公共服務(wù)的提供上,平衡當(dāng)?shù)厝撕屯鈬慰偷睦妗?/p>

“原本一個(gè)國家或城市的公共服務(wù)主要面對(duì)當(dāng)?shù)鼐用瘢不A(chǔ)設(shè)施的改善來自于當(dāng)?shù)鼐用竦亩愂?,在外國游客?shù)量不多的情況下并無沖突。然而,隨著外國游客的增加,現(xiàn)有的公共設(shè)施和公共服務(wù)不能滿足外國游客的需要,因而增加旅游稅是為了給外國游客提供更完善的公共服務(wù)。”他解釋道,“特別是對(duì)欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū),比如緬甸、馬來西亞等,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)倚重旅游業(yè)發(fā)展,但由于國家財(cái)政能力不足,滿足不了日益增加的入境游客對(duì)公共服務(wù)和設(shè)施的需求,征收旅游稅就十分必要了。”

他還提出,稅收的合理性在于納稅人當(dāng)下享受到了服務(wù),如果像一些國家和城市將這筆款項(xiàng)用于當(dāng)?shù)氐穆糜瓮茝V營銷或是國際性的盛會(huì)的宣傳,則是不合理的。

此外,劉思敏分析,“旅游稅”成為國際新趨勢(shì)對(duì)中國游客沒有實(shí)質(zhì)性的影響。首先,目前各國推出的“旅游稅”是針對(duì)全部入境游客,而不是僅針對(duì)中國游客,因此并不具有歧視性。其次,旅游稅在出境游的花費(fèi)費(fèi)中占比較小,中國游客的接受度普遍較高,并不會(huì)成為選擇出境旅游目的地的重要考量因素之一。

責(zé)任編輯:胡君毓

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