以類型教育新定位發(fā)展職業(yè)教育

日前，《中華人民共和國職業(yè)教育法》經(jīng)十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議表決通過，將于5月1日起正式實(shí)施。這是該法實(shí)施26年來首次“大修”。輿論關(guān)注的“普職分流”也獲回應(yīng)。在最終的法律文本中，相關(guān)內(nèi)容描述為：國家優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置教育資源，在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)于職業(yè)教育的討論，首先需要明晰所置身的大背景。當(dāng)前，我國各級各類教育已基本實(shí)現(xiàn)普及，數(shù)據(jù)顯示，2021年高中階段的毛入學(xué)率超過90%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到57.8%。結(jié)合新的教育發(fā)展形勢，對職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行新的頂層設(shè)計(jì)是因時因勢之選。

過去一段時間，初中畢業(yè)后“普職分流”造成事實(shí)上的普職分層，若繼續(xù)按分流模式發(fā)展職業(yè)教育，將很難消除公眾的教育焦慮。由“協(xié)調(diào)”取代“分流”，并不是一些觀點(diǎn)所認(rèn)為的發(fā)展普通高中教育，弱化中職，而是要按類型教育的新定位，以普職融通的新思維，提高職業(yè)教育的質(zhì)量和社會地位。

新修訂的職業(yè)教育法再次明確，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。雖然之前國家層面的相關(guān)文件也有類似提法，但這是該提法首次得到法律層面的固定。自此，職業(yè)教育徹底由之前的“層次教育”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;類型教育”。在“層次教育”定位下，中職低于普高、高職低于本科，這決定了不管怎么發(fā)展，職業(yè)教育的社會地位和認(rèn)同度都難以得到提高。而只有按類型教育的定位發(fā)展職業(yè)教育，才能讓其獲得與普通教育平等的地位和空間。作為類型教育的職業(yè)教育，不僅有中職層次、高職層次，還有本科、碩士層次以及博士層次。

落實(shí)新修訂的職業(yè)教育法，遵照發(fā)展類型教育的思路，當(dāng)推進(jìn)普職融合。即以類型教育與普職融通的方式，提高職業(yè)教育的質(zhì)量和地位，實(shí)現(xiàn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人才需求情況自主確定職教規(guī)模，同時要結(jié)合高中發(fā)展形勢，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)高中多樣化辦學(xué)。

此外，還當(dāng)完善職教高考制度，推進(jìn)學(xué)術(shù)人才與技能人才平等發(fā)展。新修訂的職業(yè)教育法規(guī)定，高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生計(jì)劃中確定相應(yīng)比例或者采取單獨(dú)考試辦法，專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。按照這一規(guī)定，部分普通高校也將通過職教高考招生，這是建設(shè)職業(yè)教育類型教育的重大突破。

對于高等學(xué)校來說，是否舉辦職業(yè)教育，不是按學(xué)校身份而定的，綜合性大學(xué)中培養(yǎng)技能人才的專業(yè)，進(jìn)行的其實(shí)就是職業(yè)教育，這些專業(yè)完全可以通過職教高考招生。如果職教高考制度得以建立和完善，社會對職業(yè)教育的認(rèn)知將大為改觀。綜合高中的技職課程，也將會吸引更多學(xué)生選擇。

高等教育普及化時代，如何扭轉(zhuǎn)“唯學(xué)歷”“唯名校”用人導(dǎo)向，也是此次職業(yè)教育法修法所關(guān)注的問題。職業(yè)教育法規(guī)定，用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用、聘用條件；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時，應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)技能要求，將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件。

照此，用人單位應(yīng)當(dāng)清理不科學(xué)、不合理的招聘要求，堅(jiān)決糾正招聘用人中的學(xué)歷歧視。這些規(guī)定的落實(shí)落地，也將有力抑制發(fā)展職業(yè)教育類型教育中可能出現(xiàn)的學(xué)歷導(dǎo)向與升學(xué)導(dǎo)向。也即，學(xué)生選擇職業(yè)院校、職業(yè)教育為追逐更高文憑而非習(xí)得技能；職業(yè)院校以升學(xué)導(dǎo)向辦學(xué)，偏離以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)定位。以上兩種傾向均不利于提高職業(yè)教育的地位和質(zhì)量。

落實(shí)新職業(yè)教育法，是強(qiáng)化職業(yè)教育的有力支撐。也只有提高職業(yè)教育的質(zhì)量和地位，給受教育者更多元的成才選擇，才能形成良好的教育發(fā)展生態(tài)，疏解社會教育焦慮。

（作者：熊丙奇，系21世紀(jì)教育研究院院長）