各國(guó)急需高質(zhì)量的兒童早期教育 面臨諸多挑戰(zhàn)

日前，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD，簡(jiǎn)稱經(jīng)合組織）發(fā)布的《兒童早期教育與保育關(guān)鍵指標(biāo)》指出，各國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步努力提供支付得起的、高質(zhì)量的兒童早期教育與保育，以促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，并為所有兒童提供充分發(fā)揮潛力的機(jī)會(huì)。

該報(bào)告呈現(xiàn)了經(jīng)合組織針對(duì)兒童早期教育研究的結(jié)論，提出生命的最初幾年為未來技能發(fā)展、幸福與學(xué)習(xí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。研究發(fā)現(xiàn)，兒童早期教育和保育能夠提高兒童的認(rèn)知技能和促進(jìn)社會(huì)情感發(fā)展，為終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)兒童學(xué)習(xí)結(jié)果公平、減少貧困并促進(jìn)代際社會(huì)流動(dòng)。兒童早期教育和保育的延續(xù)時(shí)間也是兒童今后校內(nèi)外成績(jī)水平的一個(gè)重要預(yù)測(cè)指標(biāo)。國(guó)際學(xué)生評(píng)估測(cè)試（PISA）2015年的數(shù)據(jù)顯示，就讀學(xué)前教育兩年以上的兒童在15歲時(shí)平均成績(jī)較好，在考慮了學(xué)生和學(xué)校的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位之后，仍然具有顯著差異。

報(bào)告還指出，兒童早期教育與保育的好處不僅限于學(xué)習(xí)結(jié)果。每周保證充足時(shí)間的、高質(zhì)量的兒童早期教育有助于提高女性的職場(chǎng)參與率。母親的勞動(dòng)力市場(chǎng)參與和注冊(cè)正規(guī)兒童保育機(jī)構(gòu)的兒童比例之間存在很強(qiáng)相關(guān)，尤其對(duì)于有3歲以下年幼兒童的母親而言更是如此。因此，在母親勞動(dòng)力市場(chǎng)參與率最高的國(guó)家，如丹麥、盧森堡、荷蘭、葡萄牙、斯洛文尼亞和瑞士，注冊(cè)正規(guī)兒童保育機(jī)構(gòu)的年幼兒童比例也最高。

最近幾十年來，很多國(guó)家都認(rèn)識(shí)到了兒童早期教育與保育公共投入的重要性，同時(shí)逐漸把這項(xiàng)公共資助的責(zé)任分配到地方。尤其是在經(jīng)合組織成員國(guó)中，兒童早期教育與保育的政策關(guān)注度日益攀升。2013年，經(jīng)合組織各國(guó)兒童早期教育與保育的支出平均占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.8%，其中大約3/4投入學(xué)前教育。

大多數(shù)經(jīng)合組織國(guó)家有充足的兒童早期教育與保育的公共投入，學(xué)費(fèi)也通常由政府補(bǔ)貼。在兒童早期教育與保育階段，公共投入平均占總支出的69%，而在學(xué)前教育階段，公共投入占到83%。一些國(guó)家將這部分公共投入的責(zé)任分配到地方。在經(jīng)合組織國(guó)家中，學(xué)前教育公共投入平均只有34%來自中央政府。

此外，各國(guó)在兒童早期教育和保育方面仍存在一些問題。報(bào)告顯示，學(xué)前教師的資格水平已提高，但是他們的工資仍然低于受過高等教育的其他人群。在37個(gè)有可得數(shù)據(jù)國(guó)家中，有27個(gè)國(guó)家要求學(xué)前教育教師須獲得學(xué)士學(xué)位或者同等學(xué)歷。但是，在大多數(shù)的經(jīng)合組織成員國(guó)，學(xué)前教師的年平均收入只有受過高等教育的25—64歲全職工人的74%。

在推廣學(xué)前教育方面，報(bào)告指出，經(jīng)合組織各國(guó)在普及或準(zhǔn)普及至少一年的學(xué)前教育方面已經(jīng)非常普遍，但是對(duì)于3歲以下兒童的早期教育，各國(guó)存在不同的形式。報(bào)告分析，兒童早期教育和保育的機(jī)會(huì)在各國(guó)都普遍提高，部分原因是增加了公共投入，擴(kuò)大了學(xué)位供給，以及努力確保至少在一些年齡段實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育免費(fèi)。

2015年，大多數(shù)經(jīng)合組織成員國(guó)為所有兒童提供至少一年的免費(fèi)學(xué)前教育機(jī)會(huì)。更低年齡群體的學(xué)前教育注冊(cè)率也在提高。在可得數(shù)據(jù)的37個(gè)國(guó)家中，2/3國(guó)家中90%或更高比例的4歲兒童已經(jīng)注冊(cè)學(xué)前教育或小學(xué)教育；3歲以下兒童注冊(cè)比例在大多數(shù)國(guó)家也有所提高。2014年，經(jīng)合組織各國(guó)平均大約1/3的3歲以下兒童注冊(cè)正規(guī)兒童保育服務(wù)；在2005—2014年間，3歲以下兒童保育服務(wù)注冊(cè)率提高了8%。但是，3歲以下兒童參與范圍和時(shí)長(zhǎng)各國(guó)差異很大。在一些國(guó)家，如愛沙尼亞、希臘、匈牙利、拉脫維亞和波蘭，為較小比例的3歲以下兒童每周提供更長(zhǎng)時(shí)間的兒童早期教育和保育服務(wù)，而在其他國(guó)家，為更多3歲以下兒童每周提供較少時(shí)間的早期教育和保育服務(wù)。

對(duì)此，報(bào)告指出，普及機(jī)會(huì)不能保證兒童早期教育和保育的質(zhì)量。最近的國(guó)際趨勢(shì)表明，有越來越多學(xué)前教育與保育分離的國(guó)家正朝著課程或者管理機(jī)構(gòu)一體化的體系邁進(jìn)。兒童早期教育和保育由一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)能夠提高質(zhì)量、提高普及率、降低教育收費(fèi)、提高教職員質(zhì)量并實(shí)現(xiàn)更平穩(wěn)的過渡。

現(xiàn)在，超過一半的經(jīng)合組織成員國(guó)擁有一體化的兒童早期教育與保育體系，而在學(xué)前教育與保育分離的其他國(guó)家，招收3歲以下兒童的保育機(jī)構(gòu)通常由社會(huì)事務(wù)部管理，而為年齡大的兒童提供早期教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)則由教育部負(fù)責(zé)。在這些國(guó)家，為不同的早期教育機(jī)構(gòu)或者不同年齡兒童設(shè)定了不同標(biāo)準(zhǔn)。

報(bào)告還指出，當(dāng)前各國(guó)在改善兒童早期教育方面仍然面臨很多挑戰(zhàn)。例如，在財(cái)政方面，為兒童早期教育優(yōu)先領(lǐng)域高效配置公共資源制定明確統(tǒng)一的戰(zhàn)略；在教學(xué)人員方面，教職員的工作條件和專業(yè)教育亟須改善，應(yīng)該用更高工資和更好的工作條件吸引或者留住優(yōu)秀人才；吸引家長(zhǎng)參與，確保在家庭中的高質(zhì)量學(xué)習(xí)以及教職員和家長(zhǎng)之間的溝通；亟須為所有兒童早期教育服務(wù)開發(fā)統(tǒng)一的課程指南和課程標(biāo)準(zhǔn)；在機(jī)會(huì)與管理方面，增加3歲以下兒童保育服務(wù)的公共投入，促進(jìn)從兒童保育向?qū)W期教育有效過渡，是各國(guó)面臨的兩個(gè)主要挑戰(zhàn)，尤其對(duì)于兒童早期教育與保育分離的國(guó)家而言。