堅(jiān)定融入新發(fā)展格局 奮力推進(jìn)福建普惠金融事業(yè)發(fā)展

福建省第十次黨代會(huì)以來的五年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)期，也是全面深化金融改革的關(guān)鍵期。五年來，人民銀行福州中心支行在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真踐行以“人民為中心”理念，發(fā)揚(yáng)“滴水穿石”“弱鳥先飛”精神，將發(fā)展普惠金融服務(wù)、改善社會(huì)民生列為首要推動(dòng)的政治任務(wù)，聚焦打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、支持中小微企業(yè)發(fā)展等，補(bǔ)齊金融基礎(chǔ)設(shè)施短板，多形式引導(dǎo)金融資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，在推動(dòng)福建全方位高質(zhì)量發(fā)展超越中彰顯金融力量、發(fā)揮金融智慧、體現(xiàn)金融擔(dān)當(dāng)。

一、以建設(shè)國家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，普惠金融發(fā)展“福建模式”進(jìn)一步推廣

制定全省普惠金融發(fā)展實(shí)施意見,推動(dòng)完善普惠金融組織體系，督促省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)專設(shè)普惠金融服務(wù)部門，下沉服務(wù)重心，推動(dòng)“民富中心”等農(nóng)村金融社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)落地實(shí)施。舉辦普惠金融發(fā)展論壇，組建福建省普惠金融研究小組和成員庫，對(duì)標(biāo)國際經(jīng)驗(yàn)，開展省內(nèi)普惠金融指標(biāo)體系、模式經(jīng)驗(yàn)等專題研究。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮福建的政治優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，牽頭組織申報(bào)寧德市、龍巖市國家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)并獲國家批準(zhǔn)。指導(dǎo)寧德市、龍巖市兩地制定試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，有序推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開展制度機(jī)制和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。寧德市創(chuàng)新推出“古田民富中心”“海上移動(dòng)支付”“壟上行˙背包銀行”“擔(dān)保云”等一系列具有當(dāng)?shù)靥厣慕鹑诋a(chǎn)品，龍巖市率先在全省推進(jìn)首貸培植專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)金融支持鄉(xiāng)村振興“986工程”，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣謽I(yè)創(chuàng)新“普惠金融惠林卡”，林農(nóng)對(duì)金融服務(wù)的滿意度不斷提升。

五年來，福建普惠金融組織體系不斷健全，工作機(jī)制不斷完善，工作責(zé)任不斷壓實(shí)，普惠金融深度、廣度和可持續(xù)性不斷延展，一批經(jīng)驗(yàn)和模式得到推廣復(fù)制，形成了普惠金融發(fā)展的“福建模式”。寧德市率先實(shí)現(xiàn)普惠金融服務(wù)中心、政府性融資擔(dān)保公司、防止返貧救助保障機(jī)制在縣域?qū)崿F(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，支農(nóng)再貸款、貸款延期支持工具、信用貸款支持計(jì)劃規(guī)模均居全省前列。龍巖市各項(xiàng)貸款增速等主要金融指標(biāo)均已達(dá)到總體方案要求，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效顯著。省內(nèi)漁排養(yǎng)殖貸、普惠金融惠林卡、福海貸等二批次12項(xiàng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品項(xiàng)目已向全省復(fù)制推廣。

二、加大小微企業(yè)金融支持力度，薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)的可得性進(jìn)一步提升

一方面，發(fā)揮人民銀行支小再貸款、再貼現(xiàn)、宏觀審慎評(píng)估等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持力度。特別是2020年疫情以來，分階段推進(jìn)1.8萬億央行專項(xiàng)資金以及普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策、信用貸款支持計(jì)劃兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策工具在省內(nèi)精準(zhǔn)落地，為省內(nèi)受疫情影響的批發(fā)零售、住宿餐飲、文化旅游等行業(yè)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供信貸支持。另一方面，發(fā)揮好信貸政策窗口引導(dǎo)作用，制定《關(guān)于提升中小微企業(yè)金融服務(wù)能力 強(qiáng)化金融服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的通知》等系列政策，開展商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程和“服務(wù)大民生 帶動(dòng)小生意”金融支持個(gè)體工商戶專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)從績(jī)效考核、不良容忍度、內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠等方面支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資，逐步緩解小微企業(yè)融資難問題。

五年來，福建省有效建立“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”長(zhǎng)效機(jī)制，小微企業(yè)金融產(chǎn)品服務(wù)呈現(xiàn)“增量、擴(kuò)面、提質(zhì)、增效”良好態(tài)勢(shì)。2021年9月末，全省小微企業(yè)貸款余額10714.36億元，比2016年末增長(zhǎng)143.88%；2021年9月小微企業(yè)利率為4.49%，比2016年12月降低79個(gè)基點(diǎn)，小微企業(yè)信貸服務(wù)的獲得率和滿意度進(jìn)一步提升。

三、持續(xù)深化金融精準(zhǔn)扶貧工作，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官

全力貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的工作部署，組織全省人民銀行有效融入福建金融精準(zhǔn)扶貧工作大局，結(jié)合省內(nèi)貧困人口“大分散、小聚集”的“插花式”特點(diǎn)，聚焦政策服務(wù)、產(chǎn)業(yè)幫扶、區(qū)域攻堅(jiān)、模式創(chuàng)新四個(gè)重點(diǎn)，發(fā)揮好金融在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用。聚焦農(nóng)村貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)，持續(xù)改進(jìn)涉農(nóng)金融服務(wù)，制定出臺(tái)《關(guān)于福建金融支持鄉(xiāng)村振興 協(xié)力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的政策措施》《關(guān)于金融支持福建老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策，加大老區(qū)蘇區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)區(qū)域的金融支持，提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。按照“政府主導(dǎo)、人行推動(dòng)、各方參與、服務(wù)社會(huì)”模式，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，全省推動(dòng)評(píng)定信用戶341萬戶，信用村9835個(gè)，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)403個(gè)，極大提升了農(nóng)戶的信用能力。

2020年末，福建省金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額386.27億元，同比增長(zhǎng)64.47%；全省700萬農(nóng)戶建立信用檔案，比2016年末增長(zhǎng)157萬戶；379萬建檔農(nóng)戶累計(jì)貸款13386億元，比2016年末增長(zhǎng)7790億元。在金融持續(xù)助推下，福建省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口全部脫貧，建檔立卡貧困縣、鄉(xiāng)、村全部摘帽，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快，金融在福建扶貧史上寫下了濃墨重彩的一筆。2021年以來，堅(jiān)持“脫貧不脫責(zé)任，摘帽不摘幫扶”，支持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，制定《關(guān)于金融支持福建老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加大對(duì)“三農(nóng)”和鄉(xiāng)村振興支持力度，鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。2021年9月末，全省涉農(nóng)貸款余額16282.86億元，較2016年9月末增長(zhǎng)39.88%。

四、完善支付配套基礎(chǔ)設(shè)施，人民群眾金融服務(wù)便利性進(jìn)一步提升

持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)支付環(huán)境，率先在全國推廣本外幣合一銀行賬戶體系試點(diǎn)，率先取消企業(yè)銀行賬戶許可，深入推進(jìn)銀行賬戶服務(wù)供給側(cè)改革。率先在全國制定出臺(tái)《農(nóng)村普惠金融服務(wù)點(diǎn)規(guī)范》，通過金標(biāo)委認(rèn)定成為全國普惠金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在較早實(shí)現(xiàn)助農(nóng)取款點(diǎn)行政村全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步加載農(nóng)村電商、穩(wěn)健型理財(cái)、農(nóng)戶信用信息采集、金融宣傳教育、養(yǎng)老金領(lǐng)取等7大類15項(xiàng)功能，打造農(nóng)村普惠金融服務(wù)點(diǎn)“全國樣板”。科技賦能推動(dòng)支付便民示范工程建設(shè)，全國首批將云閃付對(duì)接商務(wù)部門線上平臺(tái)，首批在云閃付上線非稅繳費(fèi)服務(wù)，全國首創(chuàng)非稅票據(jù)實(shí)時(shí)查詢配套服務(wù)，持續(xù)推動(dòng)生鮮配送、家政服務(wù)等民生服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用，福建接入數(shù)量居全國第一。助推國債銷售服務(wù)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村居民樹立正確的理財(cái)觀念。

五年來，福建省金融基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城市居民的支付服務(wù)顯著提升。2021年9月末，全省普惠金融服務(wù)點(diǎn)共計(jì)辦理各類業(yè)務(wù)1126筆、金額43.64億元。在全國率先推出農(nóng)村醫(yī)保繳交便民點(diǎn)1.02萬個(gè)，滿足1000多萬農(nóng)村居民需求。福建省云閃付用戶滲透率達(dá)50.5%，連續(xù)三年保持全國第一。

五、推進(jìn)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作，金融知識(shí)普及程度進(jìn)一步提升

全省金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作從無到有，逐步建立了工作機(jī)制和組織架構(gòu)，建立金融消費(fèi)投訴處理機(jī)構(gòu)，開通福建省12363金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)咨詢投訴熱線電話，上線金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)信息管理系統(tǒng)，切實(shí)維護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益。2017年，在全國率先聯(lián)合福建省教育廳、財(cái)政廳開展福建省高校“金融知識(shí)校園行”等“三行”活動(dòng)，并建立金融教育聯(lián)系行制度，實(shí)現(xiàn)福州市區(qū)35所高校全覆蓋。2018年成立福建省金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)，下設(shè)調(diào)處中心和金融消費(fèi)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，建立福建省金融消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制。持續(xù)開展金融知識(shí)宣傳教育，指導(dǎo)全省人民銀行和金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同地區(qū)、不同群體，設(shè)計(jì)差異性的宣傳普及方案，持續(xù)開展金融知識(shí)宣傳和咨詢服務(wù)活動(dòng)。

五年來，福建省社會(huì)公眾的金融素質(zhì)和安全意識(shí)顯著提升。2016年9月末至2021年9月末，福建省人民銀行系統(tǒng)共受理投訴4337件，咨詢12612件，辦結(jié)率99.2%、滿意率87.6%。全省開展金融教育工作的各類學(xué)校達(dá)600余所，授課約6000課時(shí)，受教育學(xué)生約40萬人次。金融消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制自建立以來，全省共成立48家調(diào)解組織，辦結(jié)金融消費(fèi)糾紛案件7775起，調(diào)節(jié)成功率達(dá)72.59%。