人大代表建議刑責(zé)年齡降至13歲！為什么建議刑責(zé)年齡降至13歲

5月10日消息，未成年人的犯罪問題一直備受關(guān)注，關(guān)于未成年人刑事責(zé)任年齡的起點問題，也時常引發(fā)討論。“相比上世紀七十年代，現(xiàn)代未成年人的心智更加成熟，鑒于目前犯罪日漸低齡化的現(xiàn)狀，下調(diào)未成年人刑事責(zé)任年齡的起點符合社會發(fā)展規(guī)律。”全國人大代表、廣東省律師協(xié)會會長肖勝方擬提交議案，建議以修正案的形式對刑法第十七條第二、三款作出修改，調(diào)整我國未成年人刑事責(zé)任年齡的起點，從原來的十四周歲下調(diào)為十三周歲。

部分未成年人犯罪案件手法殘忍

2019年10月20日，13歲大連男孩蔡某某將在同小區(qū)內(nèi)居住10歲女孩小琪（化名）殺害，并拋尸灌木叢。后因蔡某某未達到法定刑事責(zé)任年齡，警方依法不予追究刑事責(zé)任，對其進行3年收容教養(yǎng)。這個事件曾引發(fā)是否應(yīng)當(dāng)降低刑事責(zé)任年齡的討論。

昨日上午，該案的民事訴訟部分開庭，被告蔡某某家屬無一人出庭，法院將擇期宣判。小琪的母親表示，賠償之外，她更希望得到加害人家屬的道歉。

“近年來，14周歲以下未成年人實施犯罪行為的事例時有發(fā)生，部分案件中未成年人的犯罪手法殘忍、惡劣、觸目驚心。”肖勝方說，他印象很深的一個案子是2015年11月，19歲的韋某減刑保釋后在廣州市番禺區(qū)殺害一名11歲女孩。而2010年，韋某于家鄉(xiāng)廣西掐死一名男孩，因未滿14周歲而未負刑事責(zé)任，2011年韋某又持刀傷害一名小女孩，獲刑6年。

根據(jù)刑法規(guī)定，已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任。

“14周歲以下的未成年人屬于絕對無刑事責(zé)任能力人，無論實施何種行為都不構(gòu)成犯罪。這自1979年刑法規(guī)定以來，一直沿用至今。”肖勝方表示，雖然說這樣的規(guī)定是對未成年人的保護，但隨著社會的發(fā)展，義務(wù)教育與法制教育的普及，未成年人的心智相比于40年前的未成年人，有很大改變。而每一起未滿14周歲未成年人犯下惡性案件的出現(xiàn)，都曾引發(fā)過關(guān)于刑法“最低刑事責(zé)任年齡”的爭論。

建議降低未成年人刑事責(zé)任年齡

肖勝方在議案中提到，從刑法意義上講，確定刑事責(zé)任年齡起點的最主要因素是人的主觀意識上的辨認和控制能力，即意識和意志因素，而辨認和控制能力的提高有賴于生理和心理狀況的成熟。

他表示，14周歲刑事責(zé)任年齡起點的確定，對于20世紀70年代的中國兒童發(fā)育狀況也許是適合的，但改革開放以來，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，兒童營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的改善，兒童生理和心理狀況的成熟也加快，辨認和控制能力也有較大提高。

“近年來未成年人犯罪的案件呈現(xiàn)上升趨勢，越來越多不滿十四周歲的未成年人實施犯罪，而且暴力、惡性犯罪屢見不鮮。”肖勝方說，有鑒于此議案對我國未成年人刑事責(zé)任年齡的起點規(guī)定提出了幾個立法修正建議。

首先，將未成年人刑事責(zé)任年齡的起點由原先的14周歲降低到13周歲，降低1周歲，即修改刑法第十七條第二款的“已滿十四周歲不滿十六周歲的人”，修改為“已滿十三周歲不滿十六周歲的人”。

其次，修改刑法第十七條第三款的“已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰”，修改為“已滿十三周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。”。

“2007年的《〈兒童權(quán)利公約〉第10號一般性意見——少年司法中的兒童權(quán)利》規(guī)定，最低刑事責(zé)任年齡不能低于12歲。”肖勝方表示，即使降低為13歲，在國際上也不算最低，目前最低刑事責(zé)任年齡的規(guī)定，瑞士、新加坡為7歲，墨西哥、菲律賓為9歲，英國為10歲，土耳其、荷蘭為12歲，以色列、法國為13歲。

可以參考的是，在我國香港特別行政區(qū)，2003年修訂后的《少年犯條例》規(guī)定，未成年人負刑事責(zé)任年齡的最低界限為10歲。依照香港的法律規(guī)定，相對負刑事責(zé)任年齡（10歲至14歲）的未成年人實施了可能構(gòu)成犯罪的行為時，首先推定其為不能辨別是非，只有在控方有證據(jù)證明該行為人有犯罪意圖的情況下，才能否定有罪的推定，從而認定其有刑事責(zé)任能力，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

現(xiàn)有懲戒措施無法達到威懾作用

“降低到13周歲，符合當(dāng)前社會發(fā)展進程。”肖勝方在議案中表示，十三周歲的少年基本已經(jīng)完成小學(xué)教育，就讀初中，其已具備相當(dāng)?shù)谋嬲J能力和控制能力，已能夠理解其實施行為的性質(zhì)和意義。隨著社會的發(fā)展，物質(zhì)文化水平得以提高，許多未成年人12-13歲左右就身材高大，大腦發(fā)育較快，面貌成熟。

此外，未成年人的心理發(fā)育普遍出現(xiàn)早熟現(xiàn)象。一方面，由于電視機、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的影響，當(dāng)下的未成年人更容易獲得豐富的知識，了解新鮮的事物，能更快地形成世界觀、人生觀和價值觀。但同時也會接收到負面信息，進而影響其心理發(fā)育。另一方面，學(xué)校對未成年人的道德教育加強了重視，因此未成年人的辨認能力和控制能力也會相應(yīng)提前。

“現(xiàn)在的未成年人犯罪年齡越來越小，犯罪低齡化趨勢愈發(fā)凸顯。一些未成年人犯罪的主觀惡性也在變大，手段殘忍，嚴重危害社會的穩(wěn)定、公民的生命財產(chǎn)安全。”肖勝方表示，由于未達到法定的刑事責(zé)任年齡而無法追究其刑事責(zé)任，只能通過收容教養(yǎng)或者經(jīng)濟補償?shù)确绞接枰詰土P。但是這樣的懲處對受害人而言是極其不公的，且根本無法達到安撫受害人及其家屬的作用。

“這樣的做法還可能造成未成年人有恃無恐地繼續(xù)實施危害社會行為，同時會使法律的公正性和權(quán)威性受到質(zhì)疑，從而失去法律的示警功能和威懾作用。”肖勝方說。