農(nóng)村幼兒園要符合“省定”標(biāo)準(zhǔn),濟(jì)南、青島中心城區(qū)盡快放開落戶限制,激勵(lì)引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng),推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)……3月3日,山東公布推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展“20條”,具體如下:
一、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合
1.放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制
濟(jì)南、青島中心城區(qū)盡快放開落戶限制
全面實(shí)施居住證制度,確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證
維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)
2.激勵(lì)引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)
落實(shí)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策,在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方面予以傾斜
新招錄選調(diào)生優(yōu)先派到農(nóng)村任職
建立第一書記派駐長效工作機(jī)制
向所有縣(市、區(qū))和國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)選派科技副職
推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜
允許地方提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
3.推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)
鼓勵(lì)有條件的地方推廣農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦土地股份合作社模式,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營
有效整合利用農(nóng)村零星閑散土地資源
4.推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市
在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,允許就地入市或異地調(diào)整入市
允許村集體在農(nóng)民自愿前提下,依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市
5.強(qiáng)化財(cái)政投入保障
加大政府債券對城鄉(xiāng)融合等公益性項(xiàng)目支持力度,提高使用效益。
通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府和社會資本合作、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑藙痈黝惤鹑诠ど躺鐣Y本參與鄉(xiāng)村振興
鼓勵(lì)有意向的基金管理機(jī)構(gòu)通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金
6.健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系
開發(fā)多維度、定制式金融產(chǎn)品,對扶持鄉(xiāng)村振興力度較大的金融機(jī)構(gòu),加大再貸款、再貼現(xiàn)力度
積極因地制宜穩(wěn)慎探索宅基地使用權(quán)抵押貸款,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)
建立省級地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)融合
7.均衡配置城鄉(xiāng)教育資源
完善城鎮(zhèn)大班額防控長效機(jī)制,補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校短板
實(shí)施學(xué)前教育三期行動計(jì)劃和農(nóng)村幼兒園建設(shè)提升工程,擴(kuò)增普惠性學(xué)前教育資源,推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享
為每個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)選聘1名鄉(xiāng)村特級教師,核定教育系統(tǒng)績效工資總量時(shí)向農(nóng)村中小學(xué)傾斜
8.健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)同質(zhì)化
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院空編補(bǔ)齊,鼓勵(lì)財(cái)政困難縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施學(xué)費(fèi)代償辦法招聘符合條件的全日制醫(yī)學(xué)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生,完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資政策
支持縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體,全面建立分級診療制度,實(shí)行差別化醫(yī)保支付政策
9.健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系
全力推進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)
培育一批風(fēng)箏年畫村、刺繡剪紙村、雕刻面塑村、柳編草編村等“非遺”村落
指導(dǎo)傳統(tǒng)村落嚴(yán)格按照“一村一檔”建立檔案
引導(dǎo)規(guī)劃、建筑、園林等設(shè)計(jì)人員參與美麗村居建設(shè)
10.健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系
建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制
穩(wěn)步提高居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)
持續(xù)擴(kuò)大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算范圍
探索建立具有山東特色的農(nóng)村養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房和幸福院建設(shè)模式
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面建立臨時(shí)救助備用金制度
建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系,完善困難殘疾人分級分類保障政策
11.提升鄉(xiāng)村治理水平
開展軟弱渙散村黨組織整頓,深入實(shí)施村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動
在具備條件的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中成立黨組織
建立和落實(shí)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制,每3年調(diào)整一次財(cái)政補(bǔ)助村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施融合
12.推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃
建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系,開展縣域村莊布局工作和村莊規(guī)劃編制
13.推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)
加快“四好農(nóng)村路”建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村通戶道路硬化工程
統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運(yùn)處置體系,深化生活垃圾分類試點(diǎn),推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸
實(shí)施農(nóng)村清潔取暖工程,完善城鄉(xiāng)綠化體系,加快推進(jìn)綠道建設(shè)
14.推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)
全面開展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)普查登記,落實(shí)產(chǎn)權(quán)所有者管護(hù)責(zé)任
建立完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、農(nóng)村污水治理、無害化衛(wèi)生廁所管養(yǎng)體系
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合
15.培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
深入開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“六大行動”,培育一批百億級以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群
鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作,建立產(chǎn)銷銜接服務(wù)平臺
到2022年,全省建成50家左右的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,力爭創(chuàng)建10家以上國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
培育一批特色小鎮(zhèn),打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈
16.多渠道增加農(nóng)民收入
建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺
積極培育家庭農(nóng)場,開展家庭農(nóng)場典型監(jiān)測和示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動
引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)
17.完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
探索利用財(cái)政資金開展棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn),對適合的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施主體通過政府和社會資本合作等方式撬動金融和社會資本
探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長效機(jī)制
完善特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,逐步擴(kuò)大省級補(bǔ)貼規(guī)模,健全農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制
18.健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
開展永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃和儲備區(qū)建設(shè)
完善生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制
積極探索碳排放權(quán)交易
全面開展企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作
建立自然資源政府公示價(jià)格體系
五、強(qiáng)化工作保障
19.注重試點(diǎn)引領(lǐng)
支持濟(jì)青局部片區(qū)及有一定基礎(chǔ)的市、縣積極創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)
選擇部分市、縣設(shè)立省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)
20.健全工作機(jī)制
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)
責(zé)任編輯:林晗枝
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