人口增長10強城市盤點，2019全國各主要城市人口變化有哪些（2）

西安杭州成都：強二線城市閃耀

在深圳廣州之后，西安、杭州和成都這3個強二線城市的人口增量分列3到5位。

這其中，西安市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2018年年末全市常住人口1000.37萬人,比上年末凈增加38.70萬人，常住人口總量首次突破千萬大關(guān)。

西安人口的快速增長，一方面是因為近年來西安經(jīng)濟的高速增長。2018年西安GDP跨越8000億元大關(guān)，增速位居副省級城市第一，占全省比重升至34.2%，創(chuàng)14年來新高。另一方面，也與西安的落戶門檻不斷放松有關(guān)。自2017年3月1日以來，西安在隨后的兩年不到的時間內(nèi)，7次升級調(diào)整戶籍政策，落戶門檻不斷放低。

陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通對第一財經(jīng)分析，隨著關(guān)中平原城市群和西安國家中心城市的建設(shè)，以及不斷升級的戶籍新政等舉措，人口向大西安集聚的勢頭十分強勁，未來人口流入將持續(xù)快速增長。

杭州人口增長的態(tài)勢同樣十分迅猛。2018年末，杭州常住人口達(dá)到980.6萬人，比2017年增加了33.8萬人，增幅高達(dá)3.45%。而從2015年、2016年、2017年、2018年，杭州新增常住人口分別飆漲了12.6萬、17萬、28萬、33.8萬人，呈現(xiàn)快速增長、持續(xù)增加的態(tài)勢。

杭州人口的快速增長，主要得益于近年來杭州在數(shù)字經(jīng)濟的帶動下，城市經(jīng)濟快速增長。今年的杭州政府工作報告顯示，2018年杭州深入實施“一號工程”，電子商務(wù)、云計算與大數(shù)據(jù)、數(shù)字內(nèi)容、信息安全等數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升，人工智能、區(qū)塊鏈等未來產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計3320億元，增長15%左右。

成都市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年成都市常住人口為1633萬人。而2017年，成都常住人口 1604.5 萬人，也就是說，2018年，成都人口增量達(dá)到了28.5萬人，增量位居第五位。

隨著中西部經(jīng)濟發(fā)展的加快，中西部的強省會如鄭州和成都也吸引了大量的外來人口，尤其是省內(nèi)其他地市的人口。例如，四川和河南是我國人口大省，成都和鄭州作為省會，成為人們遷居、工作的重要目的地。

數(shù)據(jù)顯示，去年鄭州常住人口增長25.5萬人，常住人口總量突破千萬大關(guān)。這也是鄭州連續(xù)8年常住人口增量超過15萬。人口快速增長的勢頭可見一斑。

湖北省社會科學(xué)院長江流域經(jīng)濟研究所所長彭智敏對第一財經(jīng)記者分析，近年來城鎮(zhèn)化過程中，河南大量人口流向中心城市鄭州，城區(qū)面積也在快速擴張，未來鄭州城市擴張的潛力還很大。

另一方面，近年來，各地為了吸引人才和勞動力，紛紛放開了落戶門檻，出臺各種吸引人才的政策舉措，目前很多二線城市的落戶門檻屢創(chuàng)新低，甚至于零門檻。這也吸引了不少人口加速向二線城市轉(zhuǎn)移。

比如，河北省會石家莊，取消了在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”遷入條件限制，全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶。全國公民僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請戶口遷入市區(qū)、縣(市)城區(qū)和建制鎮(zhèn)，而且，配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷。石家莊也由此成為首個實施落戶零門檻的省會城市。

張寶通認(rèn)為，在京滬等超大城市出現(xiàn)大城市病、成活成本高昂，中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市尤其是很多省會城市正迎來城市發(fā)展的黃金期。通過放開落戶，引進人才，吸引人口流入，實現(xiàn)做大做強，進而帶動全省發(fā)展。

不過，在中原地產(chǎn)首席市場分析師張大偉看來，從未來來說，要吸引人，最關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)，如果沒有產(chǎn)業(yè)和好的就業(yè)崗位，即便落戶了，人才還是會外流。因此二線城市還是要加速產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

以西安為例，去年年末全市戶籍總?cè)丝?86.87萬人，比上一年度增加了81.19萬人，但常住人口僅增加38.7萬人。這里面，除了原有的一部分常住人口轉(zhuǎn)為戶籍人口外，也有一部分人口雖然在西安落戶，但并沒有在西安工作。

人口流動由北向南 大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶增長快

從大的區(qū)域格局來看，中國城市人口增長繼續(xù)呈現(xiàn)南快北慢、人口由北向南流動的態(tài)勢。

從增量來看，去年常住人口增長最多的10個城市，除了西安和鄭州，其余城市全部在南方。從增速上來看，也是如此。大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶的中心城市，如深圳、廣州、杭州、成都、重慶、長沙、佛山、寧波等城市成為人口流入的重點。相比之下，北方除了西安和鄭州之外，其他城市的表現(xiàn)要遜色不少。

南方城市人口較快增長，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)。江蘇省社科院研究員田伯平對第一財經(jīng)分析，南方的經(jīng)濟發(fā)展更好，市場機制力量比較強，人們的就業(yè)發(fā)展及機會更多。比如南方沿海地區(qū)不光是改革開放走在前面，近幾年的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展也十分突出，因此提供的機會要多一些。相比之下，北方的市場化機制、轉(zhuǎn)型升級等要遜色不少，就業(yè)發(fā)展機會相對要少。

彭智敏說，南方地區(qū)經(jīng)濟更有活力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好，對人才以及外來務(wù)工人員需求量都比較大。“產(chǎn)業(yè)是第一位的，要有更多的就業(yè)機會。”

國家發(fā)改委副秘書長任志武在去年11月舉行的第二屆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇上分析，自2013年以來，中國南方經(jīng)濟在全國經(jīng)濟中的占比從2013年的57.4%上升到2018年上半年的62%，多數(shù)南方省份的經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局從“東西差異”變?yōu)?ldquo;南北差距”，經(jīng)濟增速“南快北慢”和經(jīng)濟總量占比“南升北降”現(xiàn)象持續(xù)演進。

任志武分析，這是相關(guān)各地大力發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級作用的客觀結(jié)果，是新一代信息電子、新能源、機器人、生物醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè)在北京、上海、深圳、廣州、武漢、合肥、貴陽、成都等地大規(guī)模集群發(fā)展的必然表現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)之外，人們對追求美好健康生活的向往也是人口向南流動的一大原因所在。彭智敏說，東北冬天比較冷，華北的空氣質(zhì)量有待提高。相對來說，南方的森林覆蓋率要高一些，氣候更宜居，像廣東的空氣質(zhì)量要好很多，也吸引了人多人去定居。

再比如，同樣是西部，近年來西南的經(jīng)濟發(fā)展也要比西北好很多。田伯平說，西南氣候更溫暖，水資源豐富，環(huán)境更好。相比之下，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境要差了不少。