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安徽省鳳凰山水庫工程開工,江西省鄱陽湖康山蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程開工,重慶市藻渡水庫主體工程開工……今年上半年,一批重大水利工程密集開工,國家水網(wǎng)越織越牢。

國家水網(wǎng)是國家基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分。近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》(簡稱《規(guī)劃綱要》),提出“到2035年,基本形成國家水網(wǎng)總體格局,國家水網(wǎng)主骨架和大動脈逐步建成,省市縣水網(wǎng)基本完善”。

國家水網(wǎng)是一張什么“網(wǎng)”?

5月30日,吉林省水網(wǎng)骨干工程在東豐縣金牛支洞施工現(xiàn)場開工。工程匡算總投資670億元,是《規(guī)劃綱要》公布后,開工建設(shè)的第一個國家水網(wǎng)重大骨干工程。工程建成后,每年將有10億立方米優(yōu)質(zhì)水源,通過530公里隧洞、管線輸送到干渴的吉林中西部大地,使865萬人受益。

國家水網(wǎng)是一張什么“網(wǎng)”?《規(guī)劃綱要》給出了明確答案:國家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎(chǔ)、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為結(jié)點、智慧調(diào)控為手段,集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)系統(tǒng)保護等功能于一體的綜合體系。

中國規(guī)模龐大的水利設(shè)施,為國家水網(wǎng)建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)。新中國成立以來,黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了波瀾壯闊的水利建設(shè),建成了世界上規(guī)模最大、范圍最廣、受益人口最多的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。中國已建成各類水庫9.8萬多座,總庫容9000多億立方米;建成大中型灌區(qū)7330多處,農(nóng)田有效灌溉面積10.37億畝。各類水利工程逐步由點向網(wǎng)、由分散向系統(tǒng)發(fā)展。

國家水網(wǎng)分為國家骨干網(wǎng)、省級水網(wǎng)、市級水網(wǎng)、縣級水網(wǎng)。據(jù)水利部部長李國英介紹,國家水網(wǎng)主骨架由主網(wǎng)及區(qū)域網(wǎng)組成。主網(wǎng)以長江、黃河、淮河、海河四大水系為基礎(chǔ),以南水北調(diào)東、中、西三線工程為輸水大動脈,以重大水利樞紐工程為重要調(diào)蓄結(jié)點。國家水網(wǎng)建設(shè)正從“綱”“目”“結(jié)”三個方面加快推進。

李國英表示,構(gòu)建國家水網(wǎng)之“綱”,就是以大江大河干流及重要江河湖泊為基礎(chǔ),以南水北調(diào)工程東線、中線、西線為重點,科學(xué)推進一批重大引調(diào)排水工程規(guī)劃建設(shè),加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。織密國家水網(wǎng)之“目”,就是加快國家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通,推進區(qū)域河湖水系連通和引調(diào)排水工程建設(shè),形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的水網(wǎng)格。打牢國家水網(wǎng)之“結(jié)”,就是加快推進控制性調(diào)蓄工程和重點水源工程建設(shè),綜合考慮防洪、灌溉、供水、航運、發(fā)電、生態(tài)等功能,加強流域水工程的聯(lián)合調(diào)度,提升水資源調(diào)控能力。

今年以來,國家水網(wǎng)建設(shè)進一步提速。引江濟淮二期、引漢濟渭二期等重大引調(diào)水工程加快建設(shè),西藏拉薩旁多引水、福建金門供水水源保障等水網(wǎng)工程開工建設(shè),云南滇中引水二期、河北雄安干渠、甘肅白龍江引水等一批水網(wǎng)骨干工程前期工作加快推進。

完善流域防洪減災(zāi)體系

中國水旱災(zāi)害頻發(fā),大江大河中下游地區(qū)易受流域性洪水、強臺風(fēng)等沖擊,中西部地區(qū)易受強降雨、山洪災(zāi)害等威脅。加快構(gòu)建國家水網(wǎng),是完善流域防洪減災(zāi)體系的迫切要求。

流域防洪減災(zāi),提高河道泄洪能力是關(guān)鍵。

5月底,淮河入海水道二期工程進入全面實施階段。工程任務(wù)是拓寬、浚深河道,進一步擴大淮河下游洪水出路,使洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300年一遇,減輕淮河中游防洪除澇壓力。作為沿淮人民翹首以盼的流域防洪工程,淮河入海水道二期工程將歷史性地解決淮河下游泄洪不暢的問題。

《規(guī)劃綱要》提出,“以河道堤防達(dá)標(biāo)提標(biāo)建設(shè)和河道整治為重點,加快長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河及洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大河大湖治理,保持河道暢通和河勢穩(wěn)定,全面提高河道泄洪能力”。

水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉表示,目前,中國已建成1—5級堤防33.1萬公里,但是部分堤防不達(dá)標(biāo)。下一步,將全面推進大江大河大湖堤防達(dá)標(biāo)建設(shè),開展達(dá)標(biāo)建設(shè)三年提升行動。同時,加快實施中小河流系統(tǒng)治理,減輕河道淤積萎縮,恢復(fù)河道行洪能力。

流域防洪減災(zāi),增強洪水調(diào)蓄能力是重點。

流域控制性水庫工程對調(diào)蓄洪水至關(guān)重要。今年以來,流域控制性水庫工程加快建設(shè)。2月6日,安徽省鳳凰山水庫工程開工。工程建成后,郎溪縣南豐圩防洪標(biāo)準(zhǔn)將由20年一遇提高至50年一遇。5月20日,重慶市藻渡水庫主體工程開工。工程建成后,綦江城區(qū)防洪能力將由20年一遇提高至50年一遇。6月2日,黑龍江省閣山水庫工程順利通過下閘蓄水階段驗收。工程建成后,呼蘭河支流努敏河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)將由10年一遇提高至20年一遇。

《規(guī)劃綱要》提出,“加快實施一批流域控制性水庫工程建設(shè),提高江河洪水調(diào)蓄能力,努力爭取流域洪水防控的主動權(quán)”。

張祥偉表示,下一步將加快黃河流域東莊、珠江流域大藤峽、長江流域姚家平等一批在建防洪骨干水庫實施進度,盡早建成發(fā)揮效益。同時,積極推進已經(jīng)論證多年的黃河流域古賢、黑山峽,珠江流域洋溪等一批擬建的控制性水庫盡早開工建設(shè)。

目前,中國七大流域基本形成了以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的防洪工程體系,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的防洪安全保障。“但是,流域防洪減災(zāi)體系還存在一些薄弱環(huán)節(jié),有的流域洪水‘蓄’和‘排’的能力還不高,監(jiān)測預(yù)警體系不完善。”張祥偉說,下一步將重點推進以流域為單元的防洪工程體系建設(shè)。

建成一批重大引調(diào)水工程

中國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐,水資源時空分布極不均衡。加快構(gòu)建國家水網(wǎng)、建設(shè)重大引調(diào)水工程,是解決水資源時空分布不均的必然要求。

5月31日20時,位于山東省德州市武城縣的六五河節(jié)制閘緩緩關(guān)閉,南水北調(diào)東線一期工程北延應(yīng)急供水工程2022—2023年度調(diào)水任務(wù)完成,本年度向黃河以北調(diào)水2.77億立方米。這是南水北調(diào)東線一期工程自2013年正式通水以來的第十個調(diào)水年度。

隨著南水北調(diào)東、中線一期等重大引調(diào)水工程相繼建成,中國跨流域跨區(qū)域水網(wǎng)格局逐步形成。作為一項世紀(jì)工程,南水北調(diào)工程規(guī)劃建設(shè)東、中、西三條線路,從長江調(diào)水到北方,是世界上建設(shè)規(guī)模最大、供水規(guī)模最大、調(diào)水距離最長、受益人口最多的調(diào)水工程。截至目前,南水北調(diào)東、中線一期工程累計向北方調(diào)水超620億立方米,成為沿線40多座大中城市280多個縣(市、區(qū))不可或缺的供水生命線,直接受益人口超1.5億人,累計實施生態(tài)補水近100億立方米,發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟、社會、生態(tài)等綜合效益。

《規(guī)劃綱要》提出,“推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展,實施一批重大引調(diào)水工程,加強互聯(lián)互通,加快形成戰(zhàn)略性輸水通道,優(yōu)化水資源宏觀配置格局”。2022年,引江補漢工程開工建設(shè),拉開了南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的帷幕。水利部副部長王道席近日表示,“下一步將加快南水北調(diào)總體規(guī)劃修編,推進東線二期可研論證和西線工程規(guī)劃編制,加快完善南水北調(diào)工程總體布局”。

近年來,除了南水北調(diào)工程外,還有一批重大引調(diào)水工程建成或?qū)崿F(xiàn)重要節(jié)點目標(biāo)。

2021年1月,鄂北水資源配置工程全線通水。工程以丹江口水庫為水源,全線自流引水,向鄂北地區(qū)沿線3市7縣482萬人口供水,灌溉耕地380萬畝,有效緩解鄂北地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺局面。

2022年12月,引江濟淮工程試通水通航,長江與淮河實現(xiàn)歷史性“牽手”。引江濟淮工程供水范圍涉及皖豫兩省15個市55個縣(市、區(qū)),輸水線路總長723公里,受益范圍7.06萬平方公里,惠及皖北、豫東5000多萬人口,形成平行于京杭大運河的中國第二條南北水運大通道。

2023年4月,引漢濟渭工程秦嶺輸水隧洞主體工程完工。按工程計劃,今年6月底可向陜西省西安市先期供水。工程建成后,預(yù)計年調(diào)水量達(dá)到15億立方米,惠及人口超1000萬。

加強河湖生態(tài)保護治理

長期以來,一些地區(qū)經(jīng)濟社會用水超過水資源承載能力,導(dǎo)致水質(zhì)污染、河道斷流、濕地萎縮、地下水超采等生態(tài)問題。加快構(gòu)建國家水網(wǎng),是解決生態(tài)環(huán)境累積欠賬、實現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。在國家水網(wǎng)建設(shè)過程中,河湖生態(tài)保護治理不斷加強,河湖生態(tài)環(huán)境加快復(fù)蘇。

在江蘇省蘇州市相城區(qū),每一條河流、每一個湖泊都有自己的“健康檔案”,這便是相城區(qū)的“一河一策”“一片一策”制度。河湖無論是“生病”“健康”還是“亞健康”,都有細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)記錄。相城區(qū)夏圩港曾因附近小區(qū)雨污水管混接,加之河道底泥淤積較深,“生了病”。根據(jù)“病歷”,相城區(qū)首先對附近小區(qū)2315戶住宅進行了雨污分流改造,又對夏圩港實施清淤、疏浚。如今的夏圩港恢復(fù)了往日的美麗。

近年來,河湖生態(tài)保護治理日益精細(xì)化。2月,水利部印發(fā)《2023年河湖管理工作要點》,提出“2023年全面啟動河湖健康評價工作,逐步建立全國河湖健康檔案庫”。3月,水利部公布《母親河復(fù)蘇行動河湖名單(2022—2025年)》,推進母親河復(fù)蘇行動“一河(湖)一策”方案編制工作,強化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

在國家水網(wǎng)建設(shè)過程中,地下水超采綜合治理加快推進。通過強化節(jié)水、禁采限采、地下水回補等方式,逐步實現(xiàn)采補平衡。

華北地區(qū)是中國最大的地下水“漏斗區(qū)”,地下水超采一度十分嚴(yán)重。河北省邢臺市自古就有“百泉之城”的美稱。歷史上,邢臺市百泉泉群是一片清泉噴涌、蘆葦密布的水域。由于長期超采地下水,上世紀(jì)80年代,百泉泉群干涸了。2014年起,邢臺市通過管控取用地下水、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施河渠生態(tài)補水等措施,逐步推進地下水位持續(xù)回升。2021年以來,百泉泉群實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定復(fù)涌。

3月,水利部聯(lián)合財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”重點區(qū)域地下水超采綜合治理方案》,全面部署三江平原等10個重點區(qū)域地下水超采綜合治理工作,明確提出“到2025年,重點區(qū)域較現(xiàn)狀水平年壓減地下水超采量46億立方米左右,壓減比例超40%”。

在國家水網(wǎng)建設(shè)過程中,水源涵養(yǎng)與水土保持工作持續(xù)推進,越來越多地區(qū)實現(xiàn)從濁水荒山到綠水青山再到金山銀山的轉(zhuǎn)變。

黃河流域是中國水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域。經(jīng)過多年治理,黃土高原地區(qū)水土流失面積已由監(jiān)測以來最嚴(yán)重的45萬平方公里減少到23.13萬平方公里,同時黃河輸沙量大幅減少,黃土高原歷史性實現(xiàn)主色調(diào)由“黃”轉(zhuǎn)“綠”。

李國英表示,統(tǒng)籌解決好水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題,需要加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠,集約高效、綠色智能,循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng),充分發(fā)揮其水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)系統(tǒng)保護等綜合功能。 (潘旭濤 周好雨)

責(zé)任編輯:趙睿

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