左圖 山西省長治市平順縣虹梯關鄉(xiāng)的高速公路旁邊,是過去的“掛壁公路”。 新華社記者 曹 陽攝
“全國市地級行政中心和城區(qū)人口10萬以上市縣的縣級行政中心30分鐘上國家高速公路,所有縣級行政中心15分鐘上普通國道,便捷服務基本覆蓋全國。”國家發(fā)展改革委基礎設施發(fā)展司副司長周小棋在近日召開的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》新聞發(fā)布會上表示,建成后的國家公路網(wǎng)將進一步加強對城市群和都市圈發(fā)展的支撐,更好服務于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化。
日前,國家發(fā)展改革委、交通運輸部發(fā)布《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》,對國家公路網(wǎng)到2035年的建設進行整體布局。屆時,全國公路總規(guī)模預計為46.1萬公里,其中國家高速公路約16.2萬公里(含遠景展望線約0.8萬公里),普通國道約29.9萬公里;基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化高質量國家公路網(wǎng)。
截至2021年底,我國國家高速公路已建成12.4萬公里,基本覆蓋地級行政中心;普通國道通車里程達25.8萬公里,基本覆蓋縣級及以上行政區(qū)和常年開通的邊境口岸。在科學規(guī)劃與指導下,國家公路網(wǎng)建設有效解決了“走得了”的根本問題。
然而,此前出臺的規(guī)劃大多聚焦公路網(wǎng)絡自身,側重解決公路基礎設施供給公平的階段性突出矛盾,在因地制宜提升國家公路布局與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展耦合性上考慮較少。具體表現(xiàn)為主通道能力還存在不足、城市群都市圈區(qū)域網(wǎng)絡不夠完善、路網(wǎng)覆蓋深度不充分、路網(wǎng)韌性和安全應急保障能力還需提高、與其他運輸方式統(tǒng)籌融合銜接不強、資源節(jié)約集約利用和綠色智慧發(fā)展水平不高等。
“為補齊上述短板弱項,要求我們首先從規(guī)劃層面入手,從國家長遠發(fā)展需要出發(fā),對國家公路網(wǎng)的布局進行優(yōu)化完善,指導國家公路高質量建設。”國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋說。
與2013版相比,此輪《規(guī)劃》將公路總規(guī)模增加了約6萬公里。“在新的布局下,國家高速公路網(wǎng)整體覆蓋范圍從城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等及以上城市,進一步延伸到了城區(qū)人口10萬以上的市縣,普通國道進一步補強了地市間通道和對重要景區(qū)的連接。”周小棋指出,《規(guī)劃》還將進一步支撐國家高水平對外開放,實現(xiàn)國家公路全面連接陸路邊境口岸,與東北亞、中亞、南亞、東盟間形成多條便捷的公路國際運輸大通道。
基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐,國家公路建設在其中成效突出。“十三五”以來,我國公路建設投資占gdp比重約為2.4%,國家公路建設投資占公路建設投資的比例基本穩(wěn)定在36%左右,在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長方面作用顯著。
周小棋介紹,從國家公路未來建設需求看,根據(jù)匡算,國家高速公路中仍有約2.8萬公里待建路段,另有約3萬公里繁忙路段需要擴容改造,普通國道中有約11萬公里需要建設和改造,“未來建設任務仍然繁重,國家公路建設對于拉動有效投資將繼續(xù)發(fā)揮關鍵作用,為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提供有力支撐”。
對于如何發(fā)揮公路交通對實體經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用,交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長王松波表示,建成后的公路網(wǎng)將與沿線旅游業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)、電子商務等關聯(lián)產業(yè)深度融合發(fā)展,引導優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局,促進產業(yè)鏈供應鏈暢通運轉。此外,公路網(wǎng)的建設帶來了“通道經(jīng)濟”,通過強化國家公路文化、旅游、休閑等服務功能,更好滿足人們休閑旅游生活需求。
對于關注度較高的建設資金問題,《規(guī)劃》強調要嚴控地方政府債務風險,合理確定建設規(guī)模與節(jié)奏,建立健全高速公路債務風險監(jiān)測機制,債務負擔較重地區(qū)嚴格控制新開工項目規(guī)模。與此同時,提倡多渠道、多層次、多元化的投融資模式。(經(jīng)濟日報記者 紀文慧)
周小棋表示,“要在落實事權支出責任、強化財政資金保障的基礎上,鼓勵吸引社會資本參與國家公路建設,在高速公路領域穩(wěn)妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金(reits)試點,讓存量資產得到充分盤活”。
責任編輯:吳美麗
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