公安部：嚴防監(jiān)控設(shè)備淪為“罰款工具”

公安部最新下發(fā)《公安部關(guān)于貫徹實施行政處罰法的通知》（以下簡稱《通知》），要求各級公安機關(guān)要正確處理管理和服務(wù)、打擊違法和保障人權(quán)、嚴格執(zhí)法與化解矛盾的關(guān)系，大力提升公安行政管理和服務(wù)水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)要于2022年6月前完成。

全面清理不合理罰款事項 嚴防監(jiān)控設(shè)備淪為“罰款工具”

《通知》要求，各級公安機關(guān)要全面清理不合理罰款事項以及與行政處罰法不符的法規(guī)和規(guī)范性文件，落實行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，特別是“一事不再罰”、部門間執(zhí)法協(xié)助、行刑銜接、委托實施處罰、行政處罰裁量基準等規(guī)定。起草法律法規(guī)草案時，要嚴格遵守行政處罰設(shè)定權(quán)限，合理設(shè)定罰款數(shù)額，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式實施懲戒的，要依法設(shè)定行政處罰，不得以其他行政管理措施的名義變相設(shè)定，規(guī)避行政處罰設(shè)定的要求。

嚴格依法規(guī)范行政處罰程序。新修訂的行政處罰法對行政處罰程序作了修改完善，除治安管理處罰法等法律另有特別規(guī)定的外，各級公安機關(guān)要嚴格按照行政處罰法規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)規(guī)定與行政處罰法不一致的，應(yīng)當(dāng)以行政處罰法為準。

嚴格落實兩名或兩名以上人民警察實施公安行政處罰的要求，嚴禁警務(wù)輔助人員違規(guī)參與執(zhí)法辦案。

嚴禁違法要求當(dāng)事人承擔(dān)或分攤設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的費用，嚴禁交由市場主體設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備并由市場主體直接或者間接收取罰款。加強動態(tài)管理，及時整改糾正監(jiān)控設(shè)備設(shè)置不合理、交通信號不規(guī)范、審核錄入不嚴格、告知提示不到位、群眾意見不重視等突出問題，規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法的取證、審核、錄入、告知、處罰、救濟流程，嚴防監(jiān)控設(shè)備淪為“罰款工具”。

深化受立案改革 保障當(dāng)事人要求聽證權(quán)利

深化受立案改革。針對推諉、拖延等群眾反映強烈的問題，健全接報案登記、審核和監(jiān)督制度。對群眾報案，凡屬于公安職責(zé)的違法行為，一律及時立案調(diào)查，嚴格遵守辦案期限和追究時效規(guī)定。

依法充分保障當(dāng)事人的陳述申辯和要求聽證等權(quán)利。作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)依法將“擬作出的行政處罰內(nèi)容”等告知當(dāng)事人，且不得因其陳述、申辯而給予更重的處罰；將電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄作為行政處罰的主要證據(jù)的，要采取有效措施保障當(dāng)事人的知情權(quán)和陳述申辯權(quán)；對行政處罰法新納入聽證范圍的“沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物”“責(zé)令關(guān)閉”等處罰，要依法告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，并請其在公安機關(guān)告知后5日內(nèi)提出申請。對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為依法快速、從重處罰時，也要依法合理保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

嚴格執(zhí)行行政處罰法有關(guān)公開要求。行政處罰依據(jù)、裁量基準，行政處罰委托書，具有一定社會影響的行政處罰決定等信息應(yīng)當(dāng)依法向社會公布。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

不能“只罰不教” 輕微違法行為可不予行政處罰

堅持處罰與教育相結(jié)合原則。不能“只罰不教”“重罰輕教”。根據(jù)違法行為人的具體情況、違法行為的情節(jié)和危害后果的輕重以及法定的從輕、減輕、從重處罰情形，依法作出相應(yīng)的行政處理決定，不得“一刀切處罰”或者“一律頂格處罰”。通過探索制定包容免罰清單等方式，重點強化對不予處罰的適用和指導(dǎo)。對違法行為輕微并及時改正，未造成危害后果的，或當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰；對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。對當(dāng)事人依法不予處罰的，采取簽訂承諾書等方式教育、引導(dǎo)、督促其自覺守法。

更加注重人性化執(zhí)法、說理執(zhí)法。要在法律的框架下關(guān)愛有特殊困難的群體，積極爭取當(dāng)事人和社會公眾的理解和支持，防止因執(zhí)法過度、粗暴執(zhí)法等問題激化矛盾，引發(fā)負面輿情事件和不穩(wěn)定事端。

全面推行行政案件快速辦理機制

實現(xiàn)案件繁簡分流，落實違法所得退賠要求。當(dāng)事人主動退賠違法所得，消除或減輕違法行為危害后果的，依法予以從輕或者減輕處罰。

對涉及重大公共利益，或者直接關(guān)系當(dāng)事人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的案件，在公安機關(guān)負責(zé)人作出行政處罰的決定前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的，公安機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定，確保案件定性準確、事實清楚、證據(jù)確實充分、過罰相當(dāng)。

整治壓案不查、逐利執(zhí)法等突出問題

集中整治不依法如實立案，壓案不查，“一刀切”處罰或者過罰不相當(dāng)，選擇性、逐利執(zhí)法，違規(guī)異地執(zhí)法，違規(guī)插手、干預(yù)經(jīng)濟糾紛等執(zhí)法突出問題，嚴禁下達罰沒指標，嚴格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”、規(guī)范異地辦案協(xié)作“六個嚴禁”、禁止逐利執(zhí)法“七項規(guī)定”等行為。