新華社北京7月21日電 題:三孩生育政策如何實(shí)施?——有關(guān)人士回應(yīng)社會(huì)關(guān)切
新華社“新華視點(diǎn)”記者呂諾、田曉航
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》(下稱(chēng)“決定”)近日公布,提出實(shí)施三孩生育政策及配套措施。
高齡孕產(chǎn)婦安全如何保障?“幼有所育”怎樣實(shí)現(xiàn)?家庭養(yǎng)育子女成本能否降低?針對(duì)公眾普遍關(guān)心的生育配套支持措施問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)近日接受新華社“新華視點(diǎn)”記者專(zhuān)訪,并于21日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上回答中外記者提問(wèn)。
依法實(shí)施三孩生育政策
——三孩生育政策何時(shí)開(kāi)始實(shí)施?
據(jù)了解,國(guó)務(wù)院已向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案,建議在人口與計(jì)劃生育法中規(guī)定一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。全國(guó)人大常委會(huì)審議后將作出修改人口與計(jì)劃生育法的決定,對(duì)三孩生育政策作出安排。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)也將修改人口與計(jì)劃生育條例,結(jié)合本地實(shí)際做好法律政策銜接,依法組織實(shí)施。
在5月31日中央政治局會(huì)議審議通過(guò)決定后、全國(guó)人大常委會(huì)審議后作出的修改人口與計(jì)劃生育法的決定施行前生育三孩的,可按修改后的法律認(rèn)定。
國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍21日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹,有關(guān)部門(mén)正在制定相關(guān)方案和實(shí)施措施,后續(xù)會(huì)陸續(xù)推出,以確保優(yōu)化生育政策取得積極效果。
——為什么實(shí)行三孩生育政策而不是全面放開(kāi)?
于學(xué)軍介紹,實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施,是黨中央立足我國(guó)基本國(guó)情、著眼現(xiàn)代化建設(shè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、兼顧多重目標(biāo)作出的重大決策,也是與全面兩孩政策的有序銜接,是對(duì)生育政策的再次完善和優(yōu)化。
他說(shuō),在一個(gè)人口總量超過(guò)14億、人口形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展中國(guó)家,要優(yōu)化生育政策,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,要統(tǒng)籌人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布,以及與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多重政策目標(biāo)。
國(guó)家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司司長(zhǎng)楊文莊說(shuō),當(dāng)前我國(guó)人口規(guī)模壓力和結(jié)構(gòu)矛盾交織,今后一個(gè)時(shí)期人口與資源環(huán)境承載力仍然處于緊平衡狀態(tài),同時(shí),人口高齡少子特征明顯,對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
此外,生育政策對(duì)調(diào)節(jié)群眾生育行為的作用進(jìn)一步弱化,而配套支持措施不完備才是當(dāng)前的主要矛盾。
“在優(yōu)生優(yōu)育、托育服務(wù)、降低生育養(yǎng)育教育成本三方面,決定提出40多條支持政策措施。”楊文莊說(shuō),此次優(yōu)化生育政策,更重要的是順應(yīng)群眾期待、聚焦家庭的實(shí)際困難,著力從上述三方面減輕群眾后顧之憂。
中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健教授認(rèn)為,三孩生育政策能夠滿足絕大多數(shù)家庭的生育數(shù)量要求,側(cè)重于為群眾生育創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境;同時(shí),配套支持措施則致力于更好地滿足家庭的生育需求。
降低生育養(yǎng)育教育成本
——針對(duì)減輕家庭養(yǎng)育子女負(fù)擔(dān),下一步將出臺(tái)哪些配套支持政策?
為減輕養(yǎng)育子女的家庭負(fù)擔(dān),決定提出了覆蓋全生命周期的一攬子支持舉措,涉及衛(wèi)生健康、教育、財(cái)政、稅務(wù)等諸多領(lǐng)域。
國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理指出,養(yǎng)育成本的快速提高是當(dāng)下人口生育面臨的主要矛盾,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等都成為制約生育的主要因素。下一步,國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定政策實(shí)施方案,進(jìn)一步細(xì)化積極生育支持措施并確保落實(shí);以“一老一小”為重點(diǎn),創(chuàng)建一批老年友好、兒童關(guān)愛(ài)、青年干事創(chuàng)業(yè),民生普惠、社會(huì)發(fā)展有活力的示范城市,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——如何落實(shí)決定要求,推動(dòng)孩子放學(xué)時(shí)間與父母下班時(shí)間銜接?
教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹,截至5月底,全國(guó)共有10.2萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校開(kāi)展了課后服務(wù),有6500萬(wàn)名學(xué)生參加了課后服務(wù)。近期,教育部又對(duì)課后服務(wù)專(zhuān)門(mén)作出部署,作為支持三孩生育政策的一項(xiàng)重要舉措。
他說(shuō),教育部要求“一校一案”制定課后服務(wù)的具體實(shí)施方案,確保今年秋季開(kāi)學(xué)后實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋,并努力做到有需要的學(xué)生全覆蓋;推行課后服務(wù)“5+2”模式,即學(xué)校每周5天都要開(kāi)展課后服務(wù),每天至少開(kāi)展2小時(shí);對(duì)有特殊需要的,鼓勵(lì)學(xué)校提供延時(shí)托管服務(wù);切實(shí)增強(qiáng)課后服務(wù)吸引力和有效性;各地按照政策規(guī)定,完善課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法,對(duì)參與課后服務(wù)的教師和相關(guān)人員給予相應(yīng)補(bǔ)助。
提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平
——三孩生育政策實(shí)施后,預(yù)計(jì)高齡和多產(chǎn)次孕產(chǎn)婦將有所增加。如何保障母嬰安全?
據(jù)了解,國(guó)家衛(wèi)生健康委將啟動(dòng)實(shí)施母嬰安全行動(dòng)提升計(jì)劃,全力保障母嬰安全。
具體措施包括:對(duì)孕產(chǎn)婦進(jìn)行妊娠風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí),根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)加強(qiáng)分類(lèi)管理;對(duì)高危孕產(chǎn)婦專(zhuān)人專(zhuān)案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、集中救治;組建區(qū)域危重孕產(chǎn)婦和新生兒急救專(zhuān)家組,強(qiáng)化轉(zhuǎn)運(yùn)、用血等重點(diǎn)環(huán)節(jié)保障,暢通轉(zhuǎn)診救治綠色通道;升級(jí)建設(shè)高質(zhì)量、普惠性產(chǎn)科床位和兒科床位,逐步改善環(huán)境擁擠、空間狹小、隱私保護(hù)不足的問(wèn)題。
國(guó)家衛(wèi)生健康委還將進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)出生缺陷三級(jí)預(yù)防制度,具體包括加強(qiáng)知識(shí)普及和出生缺陷防控咨詢;強(qiáng)化婚前孕前保健,加強(qiáng)產(chǎn)前篩查和診斷,推動(dòng)圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化和多學(xué)科協(xié)調(diào);擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍,促進(jìn)早篩早診早治。
發(fā)展普惠托育服務(wù)體系
——下一步如何促進(jìn)托育服務(wù)發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)“幼有所育”?
第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前家庭戶規(guī)模為2.62人,比“六普”的3.1人又有下降,家庭撫幼養(yǎng)老功能在逐漸弱化。“十四五”規(guī)劃綱要提出,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從目前的1.8個(gè)提高到2025年的4.5個(gè)。
楊文莊介紹,我國(guó)0至3歲嬰幼兒有4200萬(wàn)左右。據(jù)調(diào)查,其中1/3有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)需求,實(shí)際供給為5.5%左右,供需缺口還很大。
他說(shuō),國(guó)家衛(wèi)生健康委和多部門(mén)密切合作,在出臺(tái)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、保育大綱、建筑標(biāo)準(zhǔn)等方面做了很多工作,相關(guān)部門(mén)在人才培養(yǎng)、普惠金融、保險(xiǎn)方面也有很多積極舉措。截至6月30日,在國(guó)家衛(wèi)生健康委全國(guó)托育機(jī)構(gòu)備案系統(tǒng)里,已有4000多家機(jī)構(gòu)通過(guò)了備案,目前還有1萬(wàn)多家積極申請(qǐng)。
據(jù)介紹,未來(lái),國(guó)家衛(wèi)生健康委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究編制“十四五”托育服務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并定期跟蹤評(píng)估;實(shí)施“十四五”普惠托育服務(wù)擴(kuò)容和托育建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工程,擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資,支持綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè);采取措施鼓勵(lì)有條件的用人單位在工作場(chǎng)所為職工提供福利性托育服務(wù),規(guī)范家庭托育服務(wù)健康發(fā)展等。
——隨著三孩生育政策落地,如何滿足適齡兒童增長(zhǎng)的入園需求,緩解“入園難”“入園貴”問(wèn)題?
提高學(xué)前教育普及普惠水平,實(shí)現(xiàn)“幼有善育”,是服務(wù)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)三孩生育政策順利實(shí)施的重要舉措。呂玉剛介紹,到2020年,全國(guó)學(xué)前三年毛入園率已達(dá)到85.2%,普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到84.7%。下一步,教育部將會(huì)同有關(guān)部門(mén),以有效支撐三孩生育政策實(shí)施為重要目標(biāo),研究制定、部署實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。
他說(shuō),到2025年,全國(guó)學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到90%以上,進(jìn)一步提高普惠性幼兒園覆蓋率。近兩年來(lái)通過(guò)小區(qū)配套幼兒園治理增加了416萬(wàn)個(gè)學(xué)位,下一步要繼續(xù)完善此項(xiàng)工作,同時(shí),積極支持民辦園提供普惠性服務(wù),健全城鄉(xiāng)學(xué)前教育公共服務(wù)體系。此外,還要落實(shí)政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制,加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入園的資助力度,建立起幼兒園科學(xué)保教質(zhì)量評(píng)估制度,科學(xué)推進(jìn)小學(xué)和幼兒園有效銜接。
加強(qiáng)政策調(diào)整有序銜接
——在國(guó)家取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)之前違規(guī)生育三孩的,是否還要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?今后生育四孩以上者是否要受處罰?
決定提出,取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施,清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定,將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。
“與之前控制人口過(guò)快增長(zhǎng)、穩(wěn)定低生育水平等目標(biāo)相比,當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生了根本變化,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度已經(jīng)不合時(shí)宜。”楊文莊介紹。
他說(shuō),對(duì)之前違規(guī)生育三孩的,按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn),已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的,予以維持;已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的,已經(jīng)征收部分不予退還,未征收部分不再繼續(xù)征收;尚未調(diào)查或作出征收決定的,不再受理、處理。
“對(duì)生育四孩及以上的,從國(guó)家政策和法律層面,沒(méi)有規(guī)定有關(guān)制約和處罰措施、條款。”楊文莊說(shuō),根據(jù)長(zhǎng)期以來(lái)的人口監(jiān)測(cè)以及有關(guān)研究測(cè)算,全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)生育四個(gè)及以上孩子的情況較少,總體上呈現(xiàn)零星分布狀態(tài),個(gè)別地區(qū)可能相對(duì)集中一些。
楊文莊說(shuō),國(guó)家提倡家庭從自身實(shí)際情況出發(fā),從保護(hù)婦女健康和兒童權(quán)益出發(fā),合理安排生育子女的數(shù)量和時(shí)間,適齡婚育,優(yōu)生優(yōu)育。對(duì)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境矛盾較為突出的地區(qū),要加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo),促進(jìn)相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接,做好各項(xiàng)管理服務(wù)。
——對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭將如何加大幫扶保障力度?
決定提出,建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制。通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式,支持有資質(zhì)的社會(huì)組織接受計(jì)劃生育特殊家庭委托,開(kāi)展生活照料、精神慰藉等服務(wù),依法代辦入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)陪護(hù)等事務(wù)。深入開(kāi)展“暖心行動(dòng)”。
楊文莊說(shuō),這些重要意見(jiàn),在落實(shí)中要順應(yīng)特殊家庭成員的期待,突出保基本、兜底線的社會(huì)救助功能,體現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)待,注重協(xié)調(diào)公平。“總之,既盡力而為,又量力而行,把決定提出的各項(xiàng)要求落地落實(shí),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,不斷提高對(duì)特殊家庭的扶助保障水平。”
責(zé)任編輯:趙睿
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