新華社北京6月8日電 題:不花錢的法律服務(wù),也可以幫你“撐腰”——聚焦法律援助法草案二審
新華社“新華視點(diǎn)”記者白陽(yáng)、劉碩
遭遇事故需要請(qǐng)求人身?yè)p害賠償、發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議需要進(jìn)行調(diào)解仲裁……如果遇到類似的麻煩,法律援助可以幫你解除維權(quán)路上的“后顧之憂”,守護(hù)社會(huì)公平正義。
作為一項(xiàng)面向經(jīng)濟(jì)困難公民等群體的公共法律服務(wù),我國(guó)的法律援助事業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速,但案件辦理質(zhì)量不高、專業(yè)服務(wù)力量不足、覆蓋面不夠大等問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。針對(duì)這些難點(diǎn),正在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議的法律援助法草案二審稿作出重要修改,更好為你的合法權(quán)益“撐腰”。
擴(kuò)大覆蓋范圍
根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,申請(qǐng)法律援助的事項(xiàng)包括請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇,請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi),請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬等六種。
草案二審稿在此基礎(chǔ)上增加了“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系”“生態(tài)破壞損害賠償”等情形,同時(shí)明確:英雄烈士近親屬維護(hù)英雄烈士的人格權(quán)益、因見(jiàn)義勇為行為主張相關(guān)民事權(quán)益等情形下,當(dāng)事人申請(qǐng)法律援助的,不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制。
四川大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)左衛(wèi)民表示,草案擴(kuò)大了法律援助的覆蓋面,一方面與當(dāng)下公民日常生活中的法律需求接軌,另一方面,為維護(hù)英烈人格權(quán)益等情形提供法律援助,體現(xiàn)了法律對(duì)社會(huì)價(jià)值取向的引領(lǐng),有助于弘揚(yáng)社會(huì)主義道德。
中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)莫紀(jì)宏表示,英雄烈士的近親屬維護(hù)英烈人格權(quán)益以及見(jiàn)義勇為的當(dāng)事人主張民事權(quán)益,對(duì)這類案件當(dāng)事人加強(qiáng)援助力度,進(jìn)一步突出了法律援助工作的公益性質(zhì)。
鼓勵(lì)志愿服務(wù)
隨著全社會(huì)法治意識(shí)提升,群眾的法律援助需求也在迅速增加。然而,當(dāng)前我國(guó)從事法律援助的專業(yè)力量相對(duì)有限,難以滿足實(shí)際需求。
吉林省通化市東昌區(qū)司法局法律援助中心主任林吉山告訴記者,日常法律援助案件主要依托轄區(qū)內(nèi)的律師承辦,但隨著法律援助范圍不斷擴(kuò)大,能調(diào)動(dòng)的律師資源就顯得不足了。
草案二審稿增加規(guī)定:國(guó)家鼓勵(lì)和規(guī)范法律援助志愿服務(wù);支持符合條件的個(gè)人作為法律援助志愿者,依法提供法律援助。同時(shí),對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開(kāi)展法律援助工作作出規(guī)定。
左衛(wèi)民表示,現(xiàn)實(shí)中,一些法學(xué)專業(yè)師生以及群團(tuán)組織、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)有能力也有熱情從事法律援助,將這些群體納入法律援助服務(wù)體系中,有助于擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面、滿足群眾需求。
北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華建議,將法律援助作為一項(xiàng)新入門法律人的實(shí)習(xí)制度,鼓勵(lì)有資質(zhì)的法學(xué)專業(yè)學(xué)生、年輕律師參與其中,這樣既能鍛煉他們的業(yè)務(wù)能力,也有助于增進(jìn)他們對(duì)弱勢(shì)群體的理解認(rèn)同,培養(yǎng)他們的法律情懷。
強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督
不花錢的法律服務(wù)會(huì)盡心盡力嗎?這是不少群眾的顧慮。與草案一審稿相比,草案二審稿在法律援助服務(wù)監(jiān)管方面作出多項(xiàng)修改,進(jìn)一步細(xì)化各方責(zé)任,著力提升案件辦理質(zhì)量。
比如,司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布法律援助資金使用、案件辦理等情況;司法行政部門應(yīng)當(dāng)制定法律援助服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)第三方評(píng)估等方式定期進(jìn)行質(zhì)量考核;律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所、律師履行法律援助義務(wù)的考核管理等。
佟麗華認(rèn)為,當(dāng)前一些法律援助案件服務(wù)質(zhì)量不高的原因,在于辦案律師執(zhí)業(yè)時(shí)間較短、流動(dòng)性較大;實(shí)際上,一些法律援助案件情況復(fù)雜,恰恰需要一些長(zhǎng)期深耕相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才去處理。因此,國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步提升法律援助專業(yè)化程度,培育更多專業(yè)法律援助機(jī)構(gòu)和專業(yè)從業(yè)人員。
北京市廣森律師事務(wù)所主任楊漢卿建議,建立分專業(yè)的法律援助律師庫(kù),避免讓律師在自己不熟悉的領(lǐng)域辦案,通過(guò)更精準(zhǔn)的服務(wù)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,讓群眾對(duì)法律援助工作更信服。
完善機(jī)制保障
應(yīng)該看到,和其他領(lǐng)域律師相比,承辦法律援助案件的律師待遇相對(duì)較低。
“雖然中心的辦案補(bǔ)貼和日常保障費(fèi)用都能落實(shí)到位,但是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低,資金發(fā)放也比較慢,這些都在一定程度上影響了律師的辦案積極性。”林吉山說(shuō)。
對(duì)此,草案二審稿明確,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全法律援助保障體系,將法律援助相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,保障法律援助工作需要,促進(jìn)法律援助均衡發(fā)展。同時(shí),規(guī)定法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,法律援助補(bǔ)貼免征增值稅和個(gè)人所得稅。
莫紀(jì)宏表示,法律援助本身是公益性質(zhì)的,缺少政府財(cái)政的支持,從業(yè)者就要自己負(fù)擔(dān)支出費(fèi)用,久而久之就可能難以為繼。通過(guò)制度來(lái)強(qiáng)化法律援助工作的保障水平、減輕法律援助機(jī)構(gòu)和服務(wù)者的納稅負(fù)擔(dān),能夠更好地調(diào)動(dòng)從業(yè)者的積極性,助力行業(yè)健康發(fā)展。
楊漢卿說(shuō),在具體辦案中,律師會(huì)見(jiàn)、開(kāi)庭、參與值班等都有一定的開(kāi)銷,建議要進(jìn)一步優(yōu)化資金保障方面有關(guān)規(guī)定,細(xì)化稅收優(yōu)惠等措施,提升從業(yè)人員的保障水平。
責(zé)任編輯:趙睿
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