特色小鎮(zhèn)淪為“鬼鎮(zhèn)” 這份“死亡名單”是警鐘

最近，一份“中國特色小鎮(zhèn)死亡名單”在網絡流傳。文章稱，不少特色小鎮(zhèn)資金鏈斷裂、商戶逃離甚至淪為“空城”，至少有100個“文旅小鎮(zhèn)”處于爛尾、倒閉狀態(tài)。典型的案例是投資3.5億的陜西白鹿原民俗文化村，開業(yè)后人氣一路下滑，不得不拆除。

2016年，國家相關部委決定聯合開展特色小鎮(zhèn)培育工作，特色小鎮(zhèn)很快就呈現“遍地開花”之勢。多地紛紛出臺創(chuàng)建標準、評選辦法等指導性文件，有的地方甚至提出利用三五年時間打造100個特色小鎮(zhèn)，并以“世界一流水平”為建設標準。

清晰的目標和較高的定位，的確培育出了一批有獨特性、競爭力、影響力的標桿小鎮(zhèn)，但難以為繼的也不在少數。“死亡名單”中提及的麗江雪山藝術小鎮(zhèn)、常德德國小鎮(zhèn)等，曾經都是“叫響”一時的“大手筆”，如今讓人不勝唏噓。

特色小鎮(zhèn)從“扎堆開建”到“批量倒閉”，最終淪為“空心鎮(zhèn)”“鬼鎮(zhèn)”，表面看多是客流減少或項目爛尾所致，根本原因則是規(guī)劃建設、產業(yè)結構、文化底蘊、項目定位、運行模式等方面先天不足。

有的特色小鎮(zhèn)，在創(chuàng)建中失去了“特色”。清一色的仿古建筑，添加幾件老物件，再配一個略帶古韻的名字，便敢冠以“歷史文化古鎮(zhèn)”，最后難免成為千篇一律的“旅游小吃一條街”。此前，有網友改編的歌曲“小鎮(zhèn)故事少，充滿假和抄；看似一個樣，吃喝差不多”，就唱出了一些特色小鎮(zhèn)面臨的尷尬和困境。

更有甚者，一些地方自認為特色不夠，還把種植養(yǎng)殖業(yè)作為特色小鎮(zhèn)項目進行申報，或直接讓房地產成特色小鎮(zhèn)建設的絕對主角，實質上變成了打造“特色別墅小鎮(zhèn)”。

回過頭看，當年《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出的基本原則，第一條便是“堅持突出特色”，明確提出要從當地經濟社會發(fā)展實際出發(fā)，發(fā)展特色產業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，注重生態(tài)環(huán)境保護，防止千鎮(zhèn)一面。以此來看，特色小鎮(zhèn)建設跑偏，也是一些地方官員盲目跟風、追求政績的官僚主義、機會主義作祟的結果。

事實上，國家層面對特色小鎮(zhèn)存在的問題已有察覺，并出臺了相關的政策。比如，2018年國家發(fā)改委對已公布的特色小鎮(zhèn)進行優(yōu)勝劣汰測評，2020年國家發(fā)改委通報了特色小鎮(zhèn)建設的典型經驗和警示案例，《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》也提到“促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，要以各省份為單元全面建立特色小鎮(zhèn)清單，開展動態(tài)調整、優(yōu)勝劣汰”。

特色小鎮(zhèn)建設的痛點和難點在于，前期投入大、回報周期長、運營難度大，因此地方政府要在找準特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位、模式、機制等基礎上，積極打造具有排他性和獨特性的“原生IP”，形成產業(yè)核心競爭力。地方官員要把它當做“百年老店”來規(guī)劃建設，而非為官一任的政績。

除了對動輒數千萬甚至上億元的財政投入感到惋惜，特色小鎮(zhèn)”批量倒閉”讓人覺得痛心之處還在于，如果規(guī)劃科學、建設得當，它原本可以成為產城融合、跨界融合的典范，有助于推動新型城鎮(zhèn)化和新農村建設。進入“十四五”時期，我們更需要把特色小鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村振興有效結合起來，充分運用政府、市場“兩只手”，找準產業(yè)融合點，推動特色小鎮(zhèn)走上“理性發(fā)展軌道”。（評論員趙倩）