從法治汲取力量 全面依法治國新時代基層見聞

（在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章）

從法治汲取力量——開啟全面依法治國新時代基層見聞

新華社北京12月22日電　題：從法治汲取力量——開啟全面依法治國新時代基層見聞

新華社記者于長洪、張云龍、于嘉

更加注重法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加注重解決當(dāng)前突出的矛盾和問題……在基層實踐中的法治力量正在夯實、生長。

新華社記者近期在內(nèi)蒙古、廣東、山東等地采訪看到，針對基層執(zhí)法和行政中存在的問題，一些地方政府正在改善執(zhí)法手段，營造清新行政環(huán)境，依法劃定決策權(quán)力紅線，不斷提升基層群眾獲得感，為開啟全面依法治國新時代匯聚力量。

智能手段正成執(zhí)法“標(biāo)配”

今年仲夏的一天，一位牧民在草原上放牧，不經(jīng)意間羊群進入內(nèi)蒙古錫林郭勒草原國家級自然保護區(qū)。這一幕被附近的一個高清攝像頭拍下，很快，錫林浩特市草原生態(tài)綜合執(zhí)法人員阿古拉和同事趕到現(xiàn)場。

“您涉嫌在禁牧區(qū)違規(guī)放牧。”阿古拉說，“您可掃描執(zhí)法證上的二維碼核實我們的單位、崗位信息。”

阿古拉向牧民解釋相關(guān)法律條款，責(zé)令其立即趕走羊群，并進行批評教育。執(zhí)法全程被他們的智能胸卡式執(zhí)法證攝像頭完整記錄，并回傳到市林草局法治政府建設(shè)智能化一體平臺。

“辦案過程實現(xiàn)了執(zhí)法全程留痕，可回溯管理。”錫林浩特市林業(yè)和草原局副局長阿拉坦巴根說。

該局在草原保護重點區(qū)域設(shè)置高清攝像頭，實現(xiàn)機動巡查、指定巡邏和固定觀察立體管控，并用3架無人機收集和捕捉信息?，F(xiàn)場執(zhí)法人員可在30分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場取證、案件錄入、立案申請，后臺可即時進行遠(yuǎn)程審批。

錫林郭勒盟司法局干部謝金超說，草原地域遼闊，執(zhí)法半徑大，基層執(zhí)法難，趨利執(zhí)法、執(zhí)法沖突、執(zhí)法監(jiān)督乏力等現(xiàn)象一度凸顯。全盟以信息化為引擎，有效化解行政執(zhí)法難點堵點。

“把權(quán)責(zé)清單、處罰信息、隨機抽查清單等信息在網(wǎng)絡(luò)平臺公示后，很多商戶的守法意識明顯提高了。”錫林浩特市市場監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法大隊長蘇乙拉巴特爾說。一家超市負(fù)責(zé)人耿艷紅告訴記者，在網(wǎng)上看到其他商戶的違法行為和處罰結(jié)果，她就會警醒自己。

目前，錫林郭勒盟90%以上的行政執(zhí)法部門成立法制審核機構(gòu)，審核后才能下發(fā)行政處罰決定書。各部門智能化一體平臺審核，成為辦案過程不能繞開的環(huán)節(jié)。

法治營造清新行政環(huán)境

“太快了，沒想到。”這是香港居民李巍今年6月在內(nèi)地投資開公司的直接感受。“跟十幾年前我開第一家公司時相比，現(xiàn)在不用托人找關(guān)系，多證合一，辦事效率大大提高。”

2006年，李巍想在廣東江門鶴山市開辦一家圣誕制品企業(yè)，找了不少朋友幫忙，因為辦企業(yè)涉及工商、質(zhì)檢、商務(wù)、稅務(wù)、社保等多個部門，提交材料得一個部門接著一個部門跑。“各種證辦了一大摞，現(xiàn)在回想起來都心累。

受疫情影響，今年李巍的公司出口業(yè)務(wù)面臨很大壓力。扎根內(nèi)地發(fā)展多年，她決定依托鶴山市當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源，轉(zhuǎn)型開辦一家農(nóng)業(yè)科技公司。這次，她又得辦營業(yè)執(zhí)照了。

此時，江門市“多證合一”“證照分離”改革已推進3年有余，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門在全國率先推出商事登記“智能灣區(qū)通”服務(wù)。

通過手機微信，李巍拍照提交港澳居民來往內(nèi)地通行證照片，進行身份核驗后，再填寫企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、投資人等信息，系統(tǒng)則依據(jù)填報信息的標(biāo)準(zhǔn)化情況進行智能化審批。不到半個小時，李巍的營業(yè)執(zhí)照就簽發(fā)了。

李巍的經(jīng)歷是我國全方位深化改革打造法治化、市場化營商環(huán)境的縮影。

打破區(qū)域壁壘、行政壁壘、信息壁壘，一些地區(qū)杜絕人為增設(shè)條件，打通監(jiān)管環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)開始多跑路，群眾獲得感越來越強。

法治是最好的營商環(huán)境，江門市場主體總量由2015年的25.8萬戶激增到目前的56.4萬戶。

依法劃出權(quán)力紅線

山東濟寧市政府今年7月出臺《濟寧市老舊小區(qū)改造工作實施方案》，許多老舊小區(qū)居民對此非常歡迎。不過，這一方案在出臺前經(jīng)歷了“一波三折”。

送審稿中有一處規(guī)定：允許行政機關(guān)、企事業(yè)單位將公房出售資金用于本單位已出售公房所在小區(qū)公共部分的改造。在對這一即將出臺的文件進行審核時，濟寧市司法局備案審查科工作人員發(fā)現(xiàn)了問題：“這條規(guī)定看似合理，卻沒有法律依據(jù)。”

“公房出售資金在財政局，這個資金不能隨意支配”“這條中所述的住宅小區(qū)描述不夠精確，沒有明確這個范圍內(nèi)是否包括房改房，建議刪除”……專家論證會上，濟寧市國資委、市政府法律顧問、財政局等紛紛表達自己的觀點。最終，這一條款被刪除。

這是濟寧市司法局“全鏈條審核”的一幕。濟寧市推行“立項預(yù)評、指標(biāo)量化、全面審核、動態(tài)跟蹤”的“四審”工作方法，形成規(guī)范性文件合法性審查的閉環(huán)式管理。

“這種聯(lián)合召開專家論證會的形式，能夠?qū)⒑芏嘤袪幾h的問題擺到桌面上來。群策群力解決爭議和分歧，提高了發(fā)文質(zhì)效。”濟寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長李勇說。

在一些地方，運用法律定規(guī)矩、劃界限，正在成為確保基層行政權(quán)力安全順利運行的關(guān)鍵。（參與記者：田建川、楊文、賈云鵬）