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在中央財經(jīng)委員會第八次會議上,習(xí)近平總書記強調(diào),流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,構(gòu)建新發(fā)展格局,必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。

交通運輸是建設(shè)現(xiàn)代流通體系、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要依托。要建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸體系,形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場,優(yōu)化完善綜合運輸通道布局,加強高鐵貨運和國際航空貨運能力建設(shè),加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。今日起,本版推出“構(gòu)建新發(fā)展格局·關(guān)注現(xiàn)代綜合運輸體系”系列報道,聚焦我國建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸體系領(lǐng)域的進展和前景,敬請關(guān)注。

——編 者 

交通運輸連接生產(chǎn)和消費兩端,是建設(shè)現(xiàn)代流通體系、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要依托。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第八次會議上提出,要建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸體系,形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場,優(yōu)化完善綜合運輸通道布局,加強高鐵貨運和國際航空貨運能力建設(shè),加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。

現(xiàn)代綜合運輸體系是什么樣的?應(yīng)當(dāng)如何加快建設(shè)?記者進行了采訪。

夯實基礎(chǔ)——

優(yōu)化完善綜合運輸通道布局

物流是流通的重要方面,運輸是物流的重要支撐。今年以來,一系列重大交通工程加快推進,有望使運輸骨架更強健:看公路,云南保山至瀘水高速、甘肅平?jīng)鲋撂焖咚?、四川沿江高速等項目加緊施工;看鐵路,去年新通車的“北煤南運”新通道——浩吉鐵路日均開車增至20列,川藏鐵路也在分段推進;看航空,成都、青島等地新機場工程建設(shè)正忙……

“經(jīng)過多年發(fā)展,我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯進步,高速公路、高速鐵路里程雙雙位居全球第一,但對照構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的要求,還有不小提升空間。”北京交通大學(xué)交通運輸學(xué)院教授張曉東說。

下一步,應(yīng)當(dāng)如何優(yōu)化完善綜合運輸通道布局?

要追求綜合效能。張曉東分析,目前我國東中部地區(qū)的公路、鐵路已經(jīng)比較發(fā)達,未來應(yīng)重點提升現(xiàn)有各種運輸設(shè)施的銜接水平,發(fā)揮現(xiàn)代化運輸?shù)木C合效能。“相比而言,部分中西部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)還不夠完善,要站在貫通東中西、覆蓋海陸空、連接海內(nèi)外的高度來謀篇布局,助力形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場,使更多人流物流聯(lián)入國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)。像北接絲綢之路經(jīng)濟帶、南連21世紀(jì)海上絲綢之路、協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶的西部陸海新通道、聯(lián)通亞歐大陸的中歐班列就體現(xiàn)了這一思路。”

要強化薄弱環(huán)節(jié)。“與一些發(fā)達國家相比,我國機場數(shù)量還偏少,特別在客貨運輸需求旺盛的京津冀、長三角、珠三角等城市群,機場規(guī)模還不足。”中國民航大學(xué)航空運輸經(jīng)濟研究所所長李曉津認為,有關(guān)方面應(yīng)適當(dāng)擴大空域和地面資源供給,加強機場建設(shè)。

交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕告訴記者,交通運輸部將部署加快建設(shè)綜合運輸通道、樞紐和網(wǎng)絡(luò)體系,重點推動沿邊沿??缃绾9敷w系、西部陸海新通道(平陸)運河、湘桂運河、贛粵運河等重大工程,推進“四好農(nóng)村路”建設(shè),提升主通道容量和韌性,增強交通密度和活力。

補足短板——

加強高鐵貨運和國際航空貨運能力建設(shè)

7月19日,隨著一架新的全貨機入列,順豐航空的貨運機隊在“啟航”11年后,規(guī)模擴大至60架。

疫情發(fā)生以來,不少客運航班大幅縮減,順豐航空貨運卻依舊繁忙高效,為各地運送了大量防疫及生活物資,更顯示出全貨機運輸速度快、穩(wěn)定性高的優(yōu)勢。

由于起步較晚,我國航空貨運仍存短板。“按照2019年統(tǒng)計,我國航空貨運中,客機腹艙運輸依然是主要方式,貨運量比重約占70%,國內(nèi)航線比例更高,達到82%。”李曉津表示,提高航空貨運特別是國際航空貨運能力,有利于維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、提升中國經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力。

短板如何補?“隨著消費升級加快、內(nèi)需潛力釋放,電子、時尚、醫(yī)藥等高貨值產(chǎn)品的運輸需求會逐步提升,帶動航空貨運發(fā)展。”李曉津建議,有關(guān)地區(qū)和部門應(yīng)乘勢而上、加強支持,如通過籌劃新建、盤活資源、“以客帶貨”等措施發(fā)展貨運機場,又如鼓勵航空貨運企業(yè)擴大機隊規(guī)模、成為綜合物流企業(yè)等,“逐步構(gòu)建功能完善、布局合理、銜接順暢的航空貨運設(shè)施布局和通達全球的航空貨運網(wǎng)絡(luò)體系。”

同航空領(lǐng)域一樣,鐵路運輸過去也部分存在“重客輕貨”傾向。“近年來,經(jīng)過運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)推進,鐵路貨運實現(xiàn)了企穩(wěn)回升。”張曉東告訴記者,2018年,鐵路貨運量在全社會貨運量中的占比有所提升,“雖有進步,但較理想水平還有不小差距,需要大力加強。”

在鐵路貨運中,高鐵貨運最為“年輕”。“近年來,國鐵集團做了大量探索,比如利用不拉旅客的高鐵來運貨、在空置的部分大件行李存放處隨車帶貨,或選擇一些上座率不高的時段和線路,騰出車廂做貨運。此外,專用的高鐵貨運動車組也正在試點。”張曉東認為,高鐵貨運的潛力和空間都很大,“從長遠看,我國利用全球最發(fā)達的高鐵網(wǎng)來發(fā)展高端貨運,有利于為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)提供高效、節(jié)能、穩(wěn)定的運輸支撐。”

讓高鐵貨運“火起來”,關(guān)鍵還要推進市場化改革。2018年,中鐵快運與順豐通過混改成立中鐵順豐,使二者的鐵路運輸資源與末端配送能力得到有機結(jié)合,推出的“高鐵極速達”產(chǎn)品也實現(xiàn)了“門到門”全程服務(wù)。張曉東表示,“過去,鐵路貨運偏重‘站到站’。而發(fā)展高鐵貨運,就需要鐵路企業(yè)深化改革,有效提升運輸時效、班列穩(wěn)定性和綜合物流一體化水平。”

優(yōu)化結(jié)構(gòu)——

加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)

10月8日12時25分,滿載2900多噸大豆和玉米的34114次列車從廣西欽州鐵路集裝箱中心站駛往昆明宜良北站,至此,西部陸海新通道(欽州港)集裝箱辦理量突破20萬標(biāo)箱。

西部陸海新通道是不少西部省份貨物最便捷的出海大通道。近年來,得益于鐵海聯(lián)運快速發(fā)展,各類貨物、集裝箱從西部腹地“乘坐”火車到達港口后,很快便能出海遠航。多式聯(lián)運的快速發(fā)展,進一步提升了我國整體運輸效率。

進展明顯,差距猶存。吳春耕分析,當(dāng)前,我國運輸方式的結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出,特別在貨運領(lǐng)域,公路承擔(dān)了過多中長距離貨物及大宗貨物運輸,“各種運輸方式銜接也需加強,轉(zhuǎn)換效率偏低、多式聯(lián)運發(fā)展滯后、末端循環(huán)不暢等問題有待解決。”

總體看,我國綜合運輸結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化,而其中關(guān)鍵,就在于加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。“銜接順暢的運輸網(wǎng)與內(nèi)外聯(lián)通的物流網(wǎng)融合發(fā)展,才能高效支撐現(xiàn)代流通體系。”張曉東表示。

一方面,要內(nèi)外聯(lián)通、確保安全。

“貨主需要的是‘門到門’的服務(wù),但我國航空公司做國際貨運大多還只能提供‘機場到機場’的服務(wù),特別是在境外,尚缺乏必要的物流網(wǎng)絡(luò)布局。”李曉津說。吳春耕表示,“我們將加快國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè),完善轉(zhuǎn)運體系和地面服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高關(guān)鍵通道、節(jié)點保障能力,做好重點戰(zhàn)略物資‘保進保出’工作。”

另一方面,要暢通銜接、追求高效。

“在鄭州空港經(jīng)濟區(qū),機場貨運區(qū)與富士康工廠通過鐵路連接,電子產(chǎn)品剛出車間就能‘上火車、登飛機’,十分便利。”李曉津告訴記者,目前國內(nèi)200多座機場中,連通鐵路的不到20%,大多數(shù)軌道還是用來運送旅客,“空鐵聯(lián)運潛力很大。”

吳春耕表示,下一步,我國將加強鐵路專用線、水運基礎(chǔ)設(shè)施、多式聯(lián)運樞紐站場和集疏運體系等建設(shè),統(tǒng)籌研究高鐵、普鐵、城市軌道交通、航空、水運等運輸方式的比例關(guān)系,全面提升多式聯(lián)運服務(wù)水平。

《 人民日報 》( 2020年10月20日 07 版)

責(zé)任編輯:趙睿

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