中國將開展首次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查

我國將開展首次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查——

摸清隱患底數(shù) 提升防范意識

《關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》近日印發(fā)，定于2020年至2022年開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作。普查有哪些創(chuàng)新之處？如何組織與實施？記者采訪了國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人。

“我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。與此同時，在全球氣候變化、經(jīng)濟社會快速發(fā)展等背景下，自然災(zāi)害風(fēng)險呈現(xiàn)出新情況、新特點，防范應(yīng)對風(fēng)險出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)，原有工作的全面性、綜合性不足等問題逐漸顯現(xiàn)，亟待開展綜合性的普查，為防范化解風(fēng)險提供權(quán)威的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險信息。”這位負(fù)責(zé)人說，開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，是摸清我國災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)的重要手段，也是提升全社會災(zāi)害風(fēng)險意識的重要途徑。

本次普查對象范圍比較廣，包括與自然災(zāi)害相關(guān)的自然和人文地理要素，和省、市、縣各級人民政府及有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，村民委員會和居民委員會，重點企事業(yè)單位和社會組織，部分居民等。

這位負(fù)責(zé)人介紹，本次普查是自然災(zāi)害領(lǐng)域一次開創(chuàng)性的工作，突出表現(xiàn)在四個“首次”：

首次聚合絕大多數(shù)涉災(zāi)行業(yè)部門協(xié)同開展普查，探索建立多部門協(xié)同普查的長效工作機制，這也是切實改變傳統(tǒng)的“九龍治水”，打破部門數(shù)據(jù)共享壁壘的具體行動。

首次實現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險要素的“全集”調(diào)查。本次普查既涉及多個自然災(zāi)害類型的致災(zāi)要素調(diào)查，也涉及房屋建筑、交通設(shè)施等重要承災(zāi)體要素的調(diào)查，還涉及歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)資源(能力)的調(diào)查，這些工作與以往開展的單要素、單部門、部分地區(qū)的調(diào)查有明顯不同。

首次實現(xiàn)不同行業(yè)部門采用統(tǒng)一的技術(shù)框架開展風(fēng)險評估工作。之前，不同行業(yè)部門對自然災(zāi)害風(fēng)險的理解不完全一致，評估方法也不盡相同。

首次實現(xiàn)從風(fēng)險要素調(diào)查到綜合防治區(qū)劃的鏈條式普查。本次普查契合自然災(zāi)害風(fēng)險管理理念，將從風(fēng)險要素調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險區(qū)劃、防治區(qū)劃等幾個方面完成普查工作，為各地區(qū)、各部門的災(zāi)害風(fēng)險管理工作提供有力支撐。

據(jù)了解，本次普查標(biāo)準(zhǔn)時點為2020年12月31日。2020年為普查前期準(zhǔn)備與試點階段，建立各級普查工作機制，落實普查人員和隊伍，開展普查培訓(xùn)，開發(fā)普查軟件系統(tǒng)，組織開展普查試點工作。2021年至2022年為全面調(diào)查、評估與區(qū)劃階段，完成全國自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險評估，編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，匯總普查成果。

“本次普查雖然有整體工作安排，但并不是說普查成果要等2022年普查結(jié)束后才應(yīng)用，我們將指導(dǎo)各地區(qū)、各部門按照‘邊普查、邊應(yīng)用、邊見效’的原則，在普查數(shù)據(jù)采集后就可以立即納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理中予以應(yīng)用。”這位負(fù)責(zé)人說。

本次普查參與部門多達(dá)17個，部分部門普查任務(wù)多、難度大。通知明確，普查工作要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實施。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，共同做好普查工作。應(yīng)急管理部會同有關(guān)部門制定普查總體方案，建立普查的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，做好技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、質(zhì)量控制、信息匯總和分析，充分利用已有信息資源，建立全國自然災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成全國普查系列成果。

“普查專業(yè)性強、技術(shù)要求高，各地區(qū)、各部門要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)單位、專業(yè)隊伍和有關(guān)科研機構(gòu)與高等院校等第三方專業(yè)力量的作用。”這位負(fù)責(zé)人說。

丁怡婷