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從信息化到智能化再到智慧化——城市具備用大腦思考的能力,這不是投錢就能解決的問題

杭州“大腦”究竟開了什么腦洞?

■本報見習(xí)記者 朱凌君 鞏持平

◆城市大腦最終可能要為城市生活打造一個數(shù)字化的界面。在如此龐雜的數(shù)據(jù)中,如何利用好市場和政府兩只手,如何推進(jìn)政府和城市大腦更多良性互動,還需繼續(xù)探索

杭州的城市大腦火了之后,常有全國各地的考察團(tuán)去看。相關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)常被問同一個問題:我們也想做城市大腦,要投多少錢?這個問題有些外行,而且不好回答。老法師的標(biāo)準(zhǔn)答案是:這不是一個投錢就能解決的問題——要企業(yè)、民間組織、街道居委會等各方力量不斷碰撞磨合,從老百姓的需求中不斷發(fā)現(xiàn)問題,從需求出發(fā)倒逼政府部門自我改革,減少各類辦事審批流程,再讓各方在受益中反思,在反思中改進(jìn),經(jīng)歷這樣的過程,城市就具備了用大腦思考的能力。

3月31日下午,習(xí)近平總書記考察杭州城市大腦運營指揮中心時說,城市大腦是建設(shè)“數(shù)字杭州”的重要舉措。通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化,大城市也可以變得更“聰明”。從信息化到智能化再到智慧化,是建設(shè)智慧城市的必由之路,前景廣闊。

據(jù)不完全統(tǒng)計,目前,全國提出要建設(shè)城市大腦的城市至少500多個,但究竟怎么做呢?記者去杭州實地調(diào)研,從一個個案例中找尋線索、追問答案。

始于數(shù)字治堵

時間退回到2016年。當(dāng)年的云棲大會上,杭州宣布啟動城市大腦建設(shè)。所謂城市大腦,是為城市生活打造的一個數(shù)字化平臺,將原本散落在城市生活中的數(shù)據(jù)匯集起來,并通過整合分析,實現(xiàn)對城市的指揮、調(diào)動和管理。用杭州市副市長陳衛(wèi)強(qiáng)的話說,是要為城市生活打造一個數(shù)字化的界面,讓人們通過這種界面去觸摸城市的脈搏,去感受城市的溫度,去享受城市的服務(wù)。同時,也讓城市管理者擁有決策科學(xué)化、民主化的最佳工具。

為什么要建城市大腦?最早為了治堵。彼時,杭州是個名副其實的堵城。數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)時杭州城市快速路處于嚴(yán)重?fù)矶聽顟B(tài)下的時間跨度長達(dá)10小時,市中心經(jīng)常處于嚴(yán)重?fù)矶聽顟B(tài)。

中國工程院院士、杭州城市大腦總架構(gòu)師王堅曾感慨:“世界上最遙遠(yuǎn)的距離不是從南極到北極,而是從紅綠燈到交通攝像頭,它們在同一根桿上,但從來沒有通過數(shù)據(jù)被連接過,攝像頭看到的東西永遠(yuǎn)不會變成紅綠燈的行動。”城市大腦要做的,其實就是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施,利用豐富的城市數(shù)據(jù)資源,對城市進(jìn)行全局的即時分析,從而有效調(diào)配公共資源,不斷完善社會治理。

在杭州,城市大腦從攝像頭得到了即時交通流量,第一次讓城市的交通信號燈能根據(jù)即時流量,優(yōu)化路口的時間分配,提高交通效率。同時,依靠計算機(jī)視覺分析能力,利用每一個交通攝像頭對道路進(jìn)行即時交通體檢。一年后,在試點區(qū)域,與交通數(shù)據(jù)相連的128個信號燈路口,通行時間縮短15.3%。在主城區(qū),城市大腦日均事件報警500次以上,準(zhǔn)確率達(dá)92%,大大提高了執(zhí)法指向性,成效顯著。通過3年多的數(shù)字治堵,杭州交通擁堵排名已經(jīng)從2014年的全國第2位下降至去年的第35位。

值得一提的是,杭州城市大腦的迭代升級也推動了杭州交警警務(wù)機(jī)制的改革。比如,2018年4月,杭州公安交警部門專門建立起信號配時中心,中心接管了杭州市區(qū)路口1882個交通信號燈,打破了轄區(qū)界限,加強(qiáng)了區(qū)域統(tǒng)籌。另外,杭州公安交警部門新成立了交警機(jī)動隊,歸屬指揮情報中心直接調(diào)度,第一時間快速處置城市大腦發(fā)現(xiàn)的各類警情,豐富了勤務(wù)層次,提高了處置效率。

賦能區(qū)域治理

治堵取得成效后,城市大腦的中樞神經(jīng)不斷向社會各領(lǐng)域延伸,交通、文旅、醫(yī)療成為高頻應(yīng)用場景。

比如,文旅系統(tǒng)通過商業(yè)數(shù)據(jù)與政府部門數(shù)據(jù)的多維融合,讓游客20秒入園、30秒入住酒店;停車系統(tǒng)累計完成33.5萬個停車位“先離場后付費”建設(shè),免去排隊交費環(huán)節(jié),累計服務(wù)143.9萬余車次;醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)中,上線“先看病后付費”應(yīng)用場景,全市252家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)已全部接入……

此外,2月11日上線的健康碼也是城市大腦的產(chǎn)物。綠、黃、紅碼三色動態(tài)管理、新冠肺炎疫情數(shù)字駕駛艙實時監(jiān)測疫情數(shù)據(jù)、親清在線助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)……緊急狀態(tài)下,數(shù)據(jù)在城市治理中發(fā)揮了重要作用,也推動了政府流程再造和管理模式的轉(zhuǎn)變。

城市大腦賦能區(qū)域治理,也是從高頻場景切入的。2018年底,湖濱街道探索建立“湖濱智芯”,用來監(jiān)測實時人流。轄區(qū)地理位置特殊,有西湖邊上的著名景點音樂噴泉,有商業(yè)步行街,有全市最大、最忙的地鐵站之一。當(dāng)時,人員聚集帶來的安全隱患是另一大痛點。

高峰時期,人多到何種程度?湖濱街道黨工委委員王潞給記者講了一件事:2019年元旦,凌晨2點,熱鬧的跨年人群散去,值班民警準(zhǔn)備用手機(jī)叫車回家,軟件顯示排隊近千人,6點時,那位民警已步行到家,網(wǎng)約車司機(jī)才打來電話。

于是,街道和旅委專班合作,接入城市大腦,數(shù)據(jù)實時顯示人員密度和人流走向,街道聯(lián)動各方力量,在人員過密時發(fā)出預(yù)警,并能提前研判人流引導(dǎo)方向,讓保障力量更快速做出反應(yīng)。

人員管理只是具體場景之一。對湖濱街道來說,長久以來,還有更大的痛點,即轄區(qū)內(nèi)杭州市第一人民醫(yī)院周邊道路擁堵和停車難問題。這一問題是街道的老大難。2019年1月,湖濱步行街升級為“國家級”步行街,區(qū)塊內(nèi)原本的車行道改為人行道,還封了兩個停車場,醫(yī)院本就就診量高,步行街改建后,車流更為集中,擁堵問題格外突出。

傳統(tǒng)的治堵辦法試過不少。交警在院門口常駐,疏導(dǎo)車輛;醫(yī)院也做出讓步,說服院里的專家把車停到院外;四周的非機(jī)動車道圍上鐵欄桿,形成硬隔離,自動變成等候區(qū),供入院車輛排隊???。

可人力物力投進(jìn)去了,收效甚微,反倒走入兩邊不討好的死胡同——來看病的車輛進(jìn)不了醫(yī)院,至少有一人留下等候;同時,占道停車被默許,非機(jī)動車無路可走,只得緊貼路邊行駛,車輛剮蹭等糾紛時有發(fā)生,平均兩天一次,下雨天更糟糕。

街道接到過不少投訴,來看病的有怨言,家屬等在外面特別焦急,周邊市民意見也大,都說車都停到路上了政府還不管管。這些話一直往王潞耳朵里傳,之前,她覺得有心無力,城市大腦的概念誕生后,她動了念頭,想試試看。

部門協(xié)同的力量

不過,于湖濱街道而言,智慧街區(qū)的改造起初更像一次賭博,輸贏難料。

改造自2019年3月啟動,王潞是具體牽頭人之一。想法很明確,就是要解決長久以來停車的痛點??砍鞘写竽X就能解決?王潞并不確定。

數(shù)據(jù)上看,能。城管專班協(xié)助下,幾大停車場信息接入街道,王潞他們發(fā)現(xiàn),醫(yī)院停車場的確極度飽和,但從區(qū)域整體來看,常用車位僅為總車位數(shù)量的70%。街道做了一個問卷調(diào)查,結(jié)果顯示,70%的市民能夠接受在距離目的地500米范圍內(nèi)停車,而醫(yī)院周邊符合條件的停車場很多。街道請專人設(shè)計了停車路線,再將高峰時段要錯開的因素考慮進(jìn)去,最終選定4個商場的停車場。這樣一來,醫(yī)院可用停車位一下由120個增加到1200個。

辦法實際推行起來,卻難。各方都明白,這亟待解決,但就是沒有要做第一個吃螃蟹的人。醫(yī)院本已將周邊道路視為自己的停車場,交警也對在鐵欄桿內(nèi)停車排隊的車輛網(wǎng)開一面,不開罰單,商場的停車位本是留給消費者的,醫(yī)院來的車停滿了,恐怕影響銷售業(yè)績,得不償失。王潞也遲遲下不了決心,停車管理本來各單位都出點力,實則全不負(fù)責(zé),若挑明了說這事街道牽頭做,最后搞砸了,不是砸政府招牌?

“賭一把看看,畢竟街道有屬地責(zé)任。”王潞說。

街道出了3位專職人員,招募了70多位志愿者,每天早7點到晚10點在停車場蹲守,最主要的工作之一是數(shù)數(shù):一要數(shù)進(jìn)出車輛數(shù)量,二要算停留時間,三要觀察停車高峰和低谷時段。3個月后,一份經(jīng)過人工校準(zhǔn)的數(shù)據(jù)報告出爐,這是街道說服各方試行新辦法極有力的材料。

拿著報告,亮出數(shù)據(jù),街道跟商場挨個談,希望能開放停車位。商場問得最多的問題是,真的有人繞遠(yuǎn)停車嗎?不如做個實驗。街道和商場約定,給在醫(yī)院門口等候的車輛發(fā)一張優(yōu)惠券,讓司機(jī)把車停到商場去,優(yōu)惠券金額街道出錢補(bǔ)貼。實驗在兩周后有了結(jié)果,商場不肯收優(yōu)惠券了——停過去的車輛很多,把閑置車位用起來,效益可觀。

過了商場這關(guān),剩下的事情易做一些。交警搬走鐵欄桿,拆掉硬隔離,還路于民,他們依然守在醫(yī)院門口,卻是在反復(fù)解釋占道停車以后要罰款了。醫(yī)院門口和十字路口架起電子顯示屏,實時更新醫(yī)院內(nèi)空余停車位數(shù)量,以及周邊可用的停車資源。類似的顯示屏在每個轉(zhuǎn)彎處和停車場門口都有,一步步引導(dǎo)車輛去空閑位置,之前低頭找泊位,現(xiàn)在抬頭見泊位。

“顯示屏解決了大問題。”堵塞被疏通,效果顯著。之前車輛進(jìn)醫(yī)院平均需要90分鐘,停車分流后,這一時間縮短至2分鐘。商場停車位的周轉(zhuǎn)率由2上升至5,即每天一個車位上停過的車輛數(shù)量上漲60%。“解決問題的思路不是增加什么,而是將錯配的資源歸位。”王潞說,城市大腦讓數(shù)據(jù)接入自來水管子,數(shù)據(jù)流動起來,變成了可用資源。

正要松口氣的時候,意外找上門來——街道又接到投訴,市民在電話里大聲指責(zé),說政府騙人。原來,這位市民根據(jù)指示牌引導(dǎo)到周邊停車,停車場卻告知,車位已滿,“指示牌明明顯示還有5個,你怎么說已經(jīng)滿了?是不是故意不讓我停?”排查后發(fā)現(xiàn),出現(xiàn)數(shù)據(jù)失實的情況,是因為醫(yī)院系統(tǒng)線路出了問題。王潞到現(xiàn)場看,果然,醫(yī)院門口再現(xiàn)排隊長龍。“我非常自責(zé),出現(xiàn)問題了也沒能及時發(fā)現(xiàn)。”那天起,街道聯(lián)合醫(yī)院、交警、城管、商場成立小分隊,建立專班機(jī)制,一有問題,各方一起動,盡快解決。

即便如此,類似的投訴時有發(fā)生,多數(shù)因為顯示屏數(shù)據(jù)與實際不符,還有認(rèn)真的市民因懷疑數(shù)據(jù)真實性,去把停車場停車位數(shù)了一遍。其實,有的誤差很難避免,比如車輛入場和數(shù)據(jù)更新之間固然存在的時間差。“我們更要做好數(shù)據(jù)的運營和維護(hù)。”王潞說,“把停車場數(shù)據(jù)亮出來,無異于自曝家底,如果數(shù)字不對,市民們一清二楚,必然會對政府公信力產(chǎn)生傷害。”于他們而言,這是懸在頭頂?shù)囊话褎Α?/p>

目前,湖濱街道的智能停車模式已拓展運用到轄區(qū)內(nèi)全部3家三甲醫(yī)院。見識過部門協(xié)同的力量后,街道有了更大的“野心”,想要接入更多資源,去觸碰更多痛點。這是從百姓需求出發(fā)推進(jìn)的改革,也是政府理念由管理思維到服務(wù)意識的轉(zhuǎn)變。

“后進(jìn)生”的追趕

從原理上看,城市大腦旨在通過多種網(wǎng)絡(luò)形成有效的連接,實現(xiàn)信息的互通訪問和接入設(shè)備的互相協(xié)同運作,從而實現(xiàn)信息資源的一體化和立體化。據(jù)不完全統(tǒng)計,杭州原有52個政府部門和單位共建有760個信息化系統(tǒng)項目,部門間數(shù)據(jù)不相往來,甚至同一個部門內(nèi)部不同業(yè)務(wù)線也不相通,于是形成一個個數(shù)據(jù)孤島。

城市大腦建設(shè)啟動后,最重要的就是打破了數(shù)據(jù)壁壘,實現(xiàn)了部門間的互聯(lián)協(xié)同,為其后的數(shù)字化治理奠定基礎(chǔ)。

對不少政府部門來說,城市大腦不僅推動了城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,也為政府自身的數(shù)字化治理提供了內(nèi)生動力。

比如,原本信息化基礎(chǔ)較薄弱的部門的危機(jī)感增強(qiáng),積極營造后發(fā)優(yōu)勢,一個比較典型的例子,體現(xiàn)在應(yīng)急管理方面。杭州市應(yīng)急管理局應(yīng)急救援指揮中心副主任姚志明介紹,以往,杭州的應(yīng)急管理系統(tǒng)在信息化上較為薄弱,不少數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)分類整理,部門間也沒有打通,造成應(yīng)急響應(yīng)方面動作有些延遲。去年,應(yīng)急管理系統(tǒng)接入城市大腦數(shù)據(jù)庫,迭代升級了防汛防臺和安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng),重點打造了防汛防臺應(yīng)急聯(lián)動和?;肥鹿史揽?ldquo;看得見”兩大應(yīng)用場景。

首先是將靜態(tài)的數(shù)據(jù)電子化、可視化。新上線的防汛防臺應(yīng)急聯(lián)動平臺全面對接氣象信息接口,增加了溫度、風(fēng)力、降雨等數(shù)據(jù)面狀圖層服務(wù),并標(biāo)繪新劃定一般山洪災(zāi)害風(fēng)險區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害重點防范村,明確影響區(qū)域、戶數(shù)、人口及防汛措施、責(zé)任人和聯(lián)系方式,從而進(jìn)一步優(yōu)化完善,如山洪災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警條件達(dá)到一定響應(yīng)等級后,確保人員應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn),實現(xiàn)災(zāi)害盡早防范。

有了數(shù)據(jù),還要加快打通和應(yīng)用,減少原有數(shù)據(jù)的更新頻率,同時根據(jù)相關(guān)場景盡可能多地接入更多數(shù)據(jù)。下一步,姚志明表示,在防汛防臺方面,還將接入山洪危險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點及城市內(nèi)澇點,提升工程成果,逐步提升臺汛期災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急處置精準(zhǔn)度。另外,應(yīng)急管理局還在積極形成各類應(yīng)急行業(yè)專題庫,對內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)和外部共享交換提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)目錄服務(wù),實現(xiàn)各層級、各部門數(shù)據(jù)的共享交互,助推應(yīng)急行業(yè)數(shù)據(jù)的共建共享。

治理成效一目了然

在杭州城市大腦有限公司副總經(jīng)理兼首席技術(shù)官申永生看來,城市大腦能讓政府的數(shù)據(jù)和決策更加透明化和精準(zhǔn)化,也使部門的考核有了更明確的依據(jù)。

“數(shù)據(jù)一接到大平臺上,問題一目了然。很多數(shù)字指標(biāo),經(jīng)過復(fù)雜算法、算力支撐,融合計算出來,可以精準(zhǔn)體現(xiàn)治理成效。”申永生說。

最大的改變無疑是理念上的。以往,政府對數(shù)據(jù)的態(tài)度主要是“等結(jié)果”,卻很少去弄明白過程。現(xiàn)在政府部門會更多地去思考數(shù)據(jù)的由來,挖掘數(shù)據(jù)背后的意義。

延誤指數(shù)是其中經(jīng)典的例子。用申永生的話說,大家了解延誤指數(shù)之前,“堵”是常用的口頭語,政府決策多依靠經(jīng)驗。比如一條高架路上的紅綠燈,由專家經(jīng)驗判斷怎么設(shè)置,適當(dāng)管控。但這種經(jīng)驗放到整個城市交通管理上,可能不夠用了。

道路到底是堵還是不賭,在數(shù)據(jù)上可以體現(xiàn)得很精準(zhǔn)。根據(jù)城市大腦測算,杭州交通平峰時的在途量大概是20萬輛車,最高峰時也僅為30萬輛左右。治堵的關(guān)鍵就可以被簡化成解決10萬輛車的擁堵問題。再比如,通過引入延誤指數(shù),數(shù)值1.5時道路明顯暢通,到了1.7就開始堵了。在將道路擁堵情況量化后,治理和考評都可以更加精準(zhǔn)化。

親清在線是另一個典型案例。3月2日杭州市政府上線新型親清政商關(guān)系數(shù)字平臺,如果按規(guī)定繳納社保、2019年全年工資收入低于7.2萬元、未承租公房和未享受政府住房補(bǔ)貼且在外租住房屋的企業(yè)員工,可以通過“親清在線”領(lǐng)到政府給予的每人500元補(bǔ)貼。手機(jī)上點一點,全程不過2分鐘,補(bǔ)貼就能到賬。

親清在線平臺依托城市大腦中樞系統(tǒng),通過流程再造、數(shù)據(jù)協(xié)同、在線互動,實現(xiàn)政府服務(wù)效能提升,政府可以更精準(zhǔn)有效地給企業(yè)“發(fā)紅包”。在申永生看來,“親清在線”數(shù)字平臺最大的特點就在于實行企業(yè)承諾制,讓企業(yè)在政策申報中為員工背書,承擔(dān)一定責(zé)任,“政府一定程度上放權(quán),讓企業(yè)來做最擅長的事情”。

從誕生之初,杭州城市大腦便帶有鮮明的“需求導(dǎo)向”的烙印。無論是賦能社區(qū)街道的區(qū)域治理,還是推進(jìn)政府部門內(nèi)生的數(shù)字化治理改革,最重要的其實是政府理念由管理思維到服務(wù)意識的轉(zhuǎn)變。這或許也是政府服務(wù)在數(shù)字化進(jìn)程中的重要標(biāo)志,政府把公共服務(wù)直接辦到了企業(yè)和群眾手心,實現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的改變。

于杭州而言,城市大腦最終可能要為城市生活打造一個數(shù)字化的界面,也讓城市管理者擁有決策科學(xué)化、民主化的最佳工具。不過,在如此龐雜的數(shù)據(jù)中,如何利用好市場和政府的兩只手,如何推進(jìn)政府和城市大腦更多地良性互動,還需要繼續(xù)探索。

責(zé)任編輯:趙睿

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