涉疫情民事案件哪些屬于不可抗力？最高法明確

最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人就出臺(tái)依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見(一)答記者問

1.請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《意見》的制定背景和主要過程？

答：新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，習(xí)近平總書記時(shí)刻關(guān)注疫情形勢(shì)，親自指揮、親自部署，就統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示，多次強(qiáng)調(diào)要依法依規(guī)做好疫情防控，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，及時(shí)化解合同履約、企業(yè)債務(wù)、勞資關(guān)系等糾紛。習(xí)近平總書記的重要講話和指示，為人民法院服務(wù)疫情防控大局、做好有關(guān)司法服務(wù)保障提供了根本遵循。最高人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)，要求各級(jí)人民法院充分發(fā)揮民商事審判職能作用，依法妥善處理涉疫情糾紛案件，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解。自疫情發(fā)生以來(lái)，各級(jí)人民法院一直依法有序做好疫情防控和審判執(zhí)行各項(xiàng)工作。

當(dāng)前我國(guó)疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固，復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序加快恢復(fù)。同時(shí)，國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快，感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不可避免會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊，引發(fā)相應(yīng)矛盾糾紛。民商事審判作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”、司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，面對(duì)疫情帶來(lái)的“大考”，人民法院要堅(jiān)定信心、迎難而上、主動(dòng)作為，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作大局提供有力司法服務(wù)和保障。為及時(shí)指導(dǎo)各級(jí)人民法院依法妥善審理涉疫情民事案件，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)公平正義，最高人民法院組織力量研究起草了《意見》。

《意見》的起草，是在我院2月14日發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議精神 切實(shí)做好防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間審判執(zhí)行工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)切的民商事法律適用問題作出的規(guī)定。為做好《意見》的起草工作，我院成立工作小組，先后征求了院內(nèi)各相關(guān)部門、權(quán)威專家學(xué)者的意見，也征求了中央政法委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高檢、衛(wèi)健委、人社部等單位的意見。《意見》經(jīng)我院民事審判專業(yè)委員會(huì)第342次會(huì)議審議通過，于今日發(fā)布施行。

下一步，我們將繼續(xù)深入調(diào)研涉疫情民事案件重大疑難問題，認(rèn)真總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，通過出臺(tái)后續(xù)司法政策文件或者發(fā)布典型案例等形式，及時(shí)加強(qiáng)對(duì)地方法院的指導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

2.請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《意見》的主要內(nèi)容？

答：《意見》共十條，涉及充分發(fā)揮司法服務(wù)保障，準(zhǔn)確適用不可抗力規(guī)則，依法妥善審理合同糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件，適用懲罰性賠償，訴訟時(shí)效中止和訴訟期間順延，加大司法救助與企業(yè)幫扶等內(nèi)容。概括起來(lái)，主要有以下四個(gè)方面：

一是強(qiáng)調(diào)多元解紛。此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響是方方面面的，特別是對(duì)各類民商事活動(dòng)影響較大。為切實(shí)保障受疫情影響當(dāng)事人的合法權(quán)益，《意見》要求，人民法院的司法工作必須向糾紛源頭延伸，積極參與訴源治理，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，充分發(fā)揮調(diào)解功能作用，妥善化解因疫情產(chǎn)生的各類糾紛。對(duì)于進(jìn)入訴訟程序的民事案件，要準(zhǔn)確適用法律，平衡各方利益，依法作出裁判，確保實(shí)現(xiàn)良好的法律效果與社會(huì)效果。

二是明確并細(xì)化了不可抗力的法律適用規(guī)則。關(guān)于不可抗力的問題，社會(huì)普遍關(guān)切。依據(jù)立法機(jī)關(guān)對(duì)此次疫情防控法律性質(zhì)的界定，《意見》進(jìn)一步明確了此次疫情或者疫情防控措施在民事法律適用層面的定性，規(guī)定了相關(guān)民事案件特別是合同案件中不可抗力規(guī)則的適用，強(qiáng)調(diào)既要依法適用，又要避免規(guī)則濫用，積極鼓勵(lì)交易，最大限度減少對(duì)正常經(jīng)濟(jì)秩序的沖擊。

三是注重對(duì)勞動(dòng)者和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。為依法保障勞動(dòng)者公平就業(yè)等合法權(quán)益，《意見》提出，用人單位僅以勞動(dòng)者是新冠肺炎確診患者、疑似新冠肺炎患者、無(wú)癥狀感染者、被依法隔離人員或者勞動(dòng)者來(lái)自疫情相對(duì)嚴(yán)重的地區(qū)為由主張解除勞動(dòng)關(guān)系的，人民法院不予支持。為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，《意見》明確，消費(fèi)者依照相關(guān)法律規(guī)定主張適用懲罰性賠償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。

四是依法保障時(shí)效利益和訴訟權(quán)利。疫情或者疫情防控措施會(huì)對(duì)當(dāng)事人主張權(quán)利的訴訟時(shí)效利益和訴訟期間利益產(chǎn)生較大影響。為切實(shí)保障當(dāng)事人相關(guān)實(shí)體及程序權(quán)利，《意見》對(duì)依法中止訴訟時(shí)效和順延訴訟期間作了明確規(guī)定。

此外，《意見》對(duì)涉疫情民事案件還專門規(guī)定了保障法律適用統(tǒng)一的內(nèi)容，明確要求充分發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議、審委會(huì)的功能作用。

3.請(qǐng)問《意見》在適用不可抗力規(guī)則方面，有什么具體要求？

答：關(guān)于不可抗力的法律適用，是本《意見》的重中之重。正確認(rèn)識(shí)疫情或者疫情防控措施對(duì)民事法律關(guān)系特別是合同履行的影響，準(zhǔn)確適用不可抗力規(guī)則，對(duì)于依法妥善審理涉疫情民事案件，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)交易秩序乃至社會(huì)秩序具有重要意義?！兑庖姟吩诰C合有關(guān)方面意見、學(xué)界觀點(diǎn)、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了疫情或者疫情防控措施屬于不可抗力的范疇。在具體適用上，《意見》強(qiáng)調(diào)用足用好現(xiàn)有法律規(guī)定，為妥善解決涉疫情民事案件特別是合同履行問題提供明確規(guī)則指引，也為不可抗力規(guī)則的濫用設(shè)定“防火墻”。

一是堅(jiān)持鼓勵(lì)交易原則。針對(duì)疫情或者疫情防控措施對(duì)合同履行的影響，將《合同法》中的鼓勵(lì)交易原則一以貫之并具體細(xì)化，力求將各方當(dāng)事人損害降到最低，將疫情對(duì)市場(chǎng)秩序的影響降到最低，有效助力和推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為此，《意見》提出，當(dāng)事人以合同履行困難為由請(qǐng)求解除合同的，人民法院不予支持。能夠繼續(xù)履行的，人民法院應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解工作，積極引導(dǎo)當(dāng)事人繼續(xù)履行。同時(shí)，《意見》就合同變更、解除的問題采取了區(qū)分處理的做法，可以通過變更合同的，盡量不用解除合同的方式。當(dāng)事人以繼續(xù)履行合同對(duì)其明顯不公平，請(qǐng)求變更合同履行期限、履行方式、價(jià)款數(shù)額等的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件實(shí)際情況決定是否予以支持。在因疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致合同目的不能實(shí)現(xiàn)的情況下，當(dāng)事人請(qǐng)求解除合同的，人民法院應(yīng)予支持。此外，《意見》第三條還對(duì)可以作為認(rèn)定合同能夠繼續(xù)履行的參照因素作了規(guī)定，盡量鼓勵(lì)和推動(dòng)合同的履行。

二是強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人約定優(yōu)先。這是合同法意思自治原則的體現(xiàn)。一方面，當(dāng)事人可以就不可抗力情形下的責(zé)任減免或者變更、解除合同的情形進(jìn)行約定，只要這一約定不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定或者公序良俗，司法就應(yīng)當(dāng)尊重。另一方面，在糾紛發(fā)生后，鼓勵(lì)當(dāng)事人重新協(xié)商；在糾紛解決方式上，注重發(fā)揮調(diào)解功能作用；在法律后果上，當(dāng)事人協(xié)議變更合同后，應(yīng)當(dāng)履行變更后的合同，仍然主張部分或者全部免除責(zé)任的，人民法院不予支持。

三是嚴(yán)格法律適用條件。不可抗力作為法定免責(zé)事由，準(zhǔn)確適用有利于減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，也符合公平原則，但過度適用，則會(huì)對(duì)交易秩序造成較大破壞。因此，不可抗力的適用，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，做到當(dāng)用則用，不能濫用。在具體適用時(shí)，一要準(zhǔn)確把握不可抗力的構(gòu)成要件，“符合不可抗力法定要件的”，要依法予以適用。二要準(zhǔn)確把握特別法與一般法的關(guān)系。在《民法總則》《合同法》等規(guī)定之外，其他法律、行政法規(guī)對(duì)不可抗力有特別規(guī)定的，優(yōu)先適用該規(guī)定。三要準(zhǔn)確把握疫情原因與合同不能履行之間的因果關(guān)系和原因力大小，綜合考慮疫情對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同案件的影響。四要準(zhǔn)確把握當(dāng)事人是否具有可歸責(zé)事由，比如疫情導(dǎo)致合同義務(wù)不能履行時(shí)，一方當(dāng)事人是否盡到及時(shí)通知義務(wù)，另一方當(dāng)事人是否采取必要措施防止損失擴(kuò)大等。五要準(zhǔn)確把握合同解除和變更條件，嚴(yán)格適用法定解除合同事由。

四是明確舉證責(zé)任規(guī)則。依法妥善審理涉疫情民事案件，要準(zhǔn)確運(yùn)用舉證責(zé)任規(guī)則。《意見》要求，當(dāng)事人主張適用不可抗力部分或者全部免責(zé)的，應(yīng)當(dāng)就不可抗力直接導(dǎo)致民事義務(wù)部分或者全部不能履行的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。就通知義務(wù)的履行，《意見》進(jìn)一步規(guī)定，因疫情或者疫情防控措施不能履行合同義務(wù)，當(dāng)事人主張其盡到及時(shí)通知義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)舉證責(zé)任。

4.《意見》在勞動(dòng)者、消費(fèi)者權(quán)益以及中小微企業(yè)保護(hù)方面，作了哪些規(guī)定？

答：《意見》從當(dāng)前疫情防控形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，在強(qiáng)調(diào)依法平等保護(hù)的同時(shí)，也專門對(duì)勞動(dòng)者、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)以及中小微企業(yè)的幫扶等作了規(guī)定。

在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面，我國(guó)法律對(duì)保障勞動(dòng)者公平就業(yè)、禁止就業(yè)歧視作了相應(yīng)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，《意見》明確，用人單位僅以勞動(dòng)者是新冠肺炎確診患者、疑似新冠肺炎患者、無(wú)癥狀感染者、被依法隔離人員或者勞動(dòng)者來(lái)自湖北等疫情相對(duì)嚴(yán)重的地區(qū)為由主張解除勞動(dòng)關(guān)系的，人民法院不予支持。同時(shí)就相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理，《意見》要求各級(jí)人民法院正確理解和參照適用國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門以及省級(jí)人民政府等制定的在疫情防控期間妥善處理勞動(dòng)關(guān)系的政策文件，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者工資福利待遇等合法權(quán)益的保障。

在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，《意見》要求各級(jí)人民法院依法適用懲罰性賠償制度，嚴(yán)厲懲處制造、銷售假冒偽劣口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服、消毒液等防疫物品以及食品、藥品的行為，維護(hù)社會(huì)市場(chǎng)秩序，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

在中小微企業(yè)司法保護(hù)方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，對(duì)于受疫情影響陷入困境的企業(yè)特別是中小微企業(yè)，可以采取靈活的訴訟財(cái)產(chǎn)保全措施。比如，在保障申請(qǐng)人權(quán)利前提下，能夠“活封”的，盡量不“死封”，切實(shí)減少對(duì)困境企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對(duì)于企業(yè)申請(qǐng)?jiān)V訟財(cái)產(chǎn)保全的，可以采取第三人保證擔(dān)保、財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)等靈活的財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保方式，盡量減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。除中小微企業(yè)外，對(duì)于陷入困境的個(gè)體工商戶也需要司法保護(hù)和幫扶，《意見》對(duì)此也予以規(guī)定。同時(shí)，《意見》還要求，人民法院要加強(qiáng)與政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，支持用人單位在疫情防控期間依法依規(guī)采用靈活工作方式。

此外，《意見》提出，對(duì)于受疫情影響經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人或者訴訟參加人，人民法院要加大司法救助力度，除依法依規(guī)做好訴訟費(fèi)用的減、免、緩?fù)?，?duì)于確實(shí)需要進(jìn)行司法救助的訴訟參加人，要依據(jù)其申請(qǐng)，及時(shí)采取相應(yīng)救助措施。

5.請(qǐng)問《意見》中關(guān)于訴訟期間順延的規(guī)定，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)如何理解和把握？

答：這個(gè)問題也是當(dāng)前訴訟當(dāng)事人比較關(guān)注的一個(gè)問題。受此次疫情影響，很多當(dāng)事人可能無(wú)法在法律規(guī)定或者人民法院指定的期間內(nèi)完成某些訴訟行為，如提起上訴、申請(qǐng)?jiān)賹彽?。這些訴訟期間的經(jīng)過，直接影響當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使。為此，《意見》專門對(duì)訴訟期間順延的問題予以明確。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握以下三點(diǎn)。

一是關(guān)于不變期間的順延問題。根據(jù)法律和司法解釋的相關(guān)規(guī)定，上訴期間、申請(qǐng)?jiān)賹彽钠陂g、提起第三人撤銷之訴的期間、提起除權(quán)判決撤銷之訴的期間等屬于不變期間。對(duì)于不變期間，盡管不適用訴訟時(shí)效中止、中斷、延長(zhǎng)的規(guī)定，但對(duì)于確因不可抗拒的事由導(dǎo)致耽誤期限的，當(dāng)事人可以根據(jù)《民事訴訟法》第八十三條規(guī)定，在障礙消除后的十日內(nèi)，申請(qǐng)順延期限，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定。

二是關(guān)于審查標(biāo)準(zhǔn)的問題。對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)法定期間或者指定期間順延的，人民法院在審查時(shí)要充分考量當(dāng)事人所在地區(qū)受疫情影響的程度以及采取疫情防控措施的情形，結(jié)合當(dāng)事人提供的證據(jù)材料予以綜合認(rèn)定。對(duì)于疫情較為嚴(yán)重的地區(qū)，可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬審查標(biāo)準(zhǔn)，只要當(dāng)事人提交的證據(jù)材料能夠證明其耽誤期間并非其怠于行使訴訟權(quán)利所致，一般可以準(zhǔn)許。

三是關(guān)于特定主體保護(hù)的問題。如果當(dāng)事人是新冠肺炎確診患者、疑似新冠肺炎患者、無(wú)癥狀感染者以及相關(guān)密切接觸者，在依法被隔離治療、指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察或者采取其他隔離措施期間訴訟期限屆滿的，可以根據(jù)《民事訴訟法》第八十三條規(guī)定申請(qǐng)順延期限，只要提供相應(yīng)證據(jù)材料，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。這里的密切接觸者，不僅包括與確診患者、疑似患者、無(wú)癥狀感染者共同居住、學(xué)習(xí)、工作的人員，還包括與上述三類人員密切接觸的醫(yī)護(hù)人員等。